📚2024.04.22📚
01.一場惡靨教改夢
02.以日計算育嬰假
03.另類雙老大危險
04.修法兒少性影像
05.行動內閣創新化
06.自廢武功衛福部
07.寵物就醫身分證
08.馬習二會有中華
09.動物救援災變時
10.管教學生十六種
11.互助式喘息照顧
12.通膨危機高齡化
13.漫天漲價掛號費
14.無照駕駛致死率
15.以房養老拚業績

王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
電子發票愛心碼9595995、9595520

四份的第四周（2024.04.22）所羅列出來的七字箴言包括有「一場惡靨教改夢」、「以日計算育嬰假」、「另類雙老大危險」、「修法兒少性影像」、「行動內閣創新化」、「自廢武功衛福部」、「寵物就醫身分證」、「馬習二會有中華」、「動物救援災變時」、「管教學生十六種」、「互助式喘息照顧」、「通膨危機高齡化」、「漫天漲價掛號費」、「無照駕駛致死率」以及「以房養老拚業績」等15則的七字時事箴言，這也使得相與對應的延伸性思考，是有它嚴肅以對的必要。

首先，「一場惡靨教改夢」，史上最大的教改工程於30年前正式上路，扣緊從1994.04.10之教團訴求教改、1994.09.21政院設教改會、1996.04.10打開升格大門、1996.06.10吳京力推教改、2003.07.20廣設大學挨批、2014.02.13手兼學院退場到2022.05.11退場條例實施的教改關鍵節點，僅以廣設大學政策為例，政策惡果的衝擊影響，仍持續發酵中，截至今年（2024年）的七月底，已知有15所大專院校走入歷史，這其中有13所是從專科升格或改辦，如此一來，提升學歷之『個體』、廣設大學之『制度變革』及其少子女化之『人口大環境』，致使教改毀掉的至少是三個世代的國家發展願景；「以日計算育嬰假」，從五月起勞動部規劃彈性育嬰留停試辦計畫，雇主可讓勞工以5天或7天請育嬰留停，也可單日申請，並且祭出包括試辦期間由雇主負擔受僱人員的保險費免予繳納、啟動相關網實服務通路以填補育嬰留停期間的替代人力，以及參加試辦計畫之事業單位可作為勞動部各項友善職場評選的具體事蹟等三大誘因措施，顯然，這些的小惠措施，能否克服以業績導向、保有職位和職場晉升的生存利基，這將會是『敢不敢請』和『脽來請』該項以日計算育嬰假的針砭重點所在；「另類雙老大危險」，台灣社會正遭逢人老與屋老的另類雙老大危險，資料顯示全國屋齡30年以上的房子，達460萬戶，占比高達50％，而老舊建物的抗震能力不足且未有強制的健檢機制，再加上以拖待變的都更牛步化，如此一來，任何的天災地震或是人禍戰端，其所帶來的將會是一場瞬間全面性屋垮、都更的不堪景象；「修法兒少性影像」，針對藝人購買兒少性影像一事，社會各界相繼發聲，要求衛福部增修〈兒童及少年性剝削防制條例〉相關條文，只不過，從第一次的處以行政罰鍰到第二次累犯的刑事罰金、從提高罰金到增加刑度、從封網到公布性侵害或性剝削人員相關資料、從境外伺服器到國內網域、從一般公開網站到暗網的會員制、從信用卡到虛擬貨幣付費、從積極作為的事前防制到停損設置的事後防治、從被害人的身心處遇到加害人的治療列管、從拍攝製造散布播送交付陳列到販賣或持有加害，以迄於涉及到數位性議題的犯罪行徑，實有通盤檢視之必要；以及「行動內閣創新化」，新政府的內閣人事布局，逐漸成形明朗，特別是新總統將新內閣定位為『行動創新AI內閣』，期許要秉持行動與創新精神，聽取民意、解決民瘼，據以具體回應人民的期待，顯然，從行動到創新、從傳統的AI智能、從總統制到內閣制、從新頭銜到舊面孔、從剛性政權到朝小野大、從代議政治到公民社會，台灣一地的政治亂象又豈止伊于胡底就可以了得，更遑論於還有尾大不掉之於治安、食安、道安、工安、校安、居安與資安等『安全社會』的怨景爛圖。

其次，「自廢武功衛福部」，因為藝人被爆出持有7部未成年偷拍影片，致使從即時封網到被動受理、從知悉移除到行政處分、從主管機關到目的事業主管機關，實有自廢武功之嫌，更遑論性影響之於真實兒少或虛擬人物的待解之處；「寵物就醫身分證」，農業部自今年（2024年）起於寵物登記管理資訊網新增寵物身分證，以方便飼主檢視犬貓絕育狀態、年齡、疫苗紀錄、買賣領養歷程等，但是，從公開管理到私下繁殖、從飼主的自我管理到中介的集體約制、從情感依附的飼養到一時興起的棄養，以迄於從依法規定的『應做』到有所權變的『得做』，該項的動物保護行政作為，實有更多配搭措施的延伸性忖度；「馬習二會有中華」，馬習二會正式登場，從文化傳承的中華民族與中原文化到政治實體的中華民國與中華人民共和國，顯然，『中華』一詞而來的各自表述，實有其從歷史、政經、人文、地緣、區域到全球之於求同存異且共生共存的命題意旨思考；「動物救援災變時」，因應於天災不只是危及人民生命和財產損害，同時也會到威脅家中所飼養動物，對此，民團發起連署以進行〈災害防救法〉的條文增修，藉此納入動物救援，至於，修法建議包含新增災害防救應該是要擴及所飼養或管領的脊椎動物、指定農業部為動物搜救處置的應變、訓練中央目的事業主管機關，以及各級政府整備項目應包含動物救援組織之整備、訓練、演習等；以及「管教學生十六種」，教育部預告〈國民小學及國民中學學生獎懲準則草案〉，明定教師基於導引學生發展考量，衡酌學生身心狀況後，得採取下列16種的一般管教措施，包括有1.適當之正向管教措施、2.口頭糾正、3.在教室內適當調整座位、4.要求口頭道歉或書面自省、5.列入日常生活表現紀錄、6.通知法定代理人或實際照顧者，協請處理、7.要求完成未完成之作業或工作、8.適當增加作業或工作、9.要求課餘從事可達成管教目的之措施，如學生破壞環境清潔，要求其打掃環境、10.限制參加正式課程以外之學校活動、11.經法定代理人或實際照顧者同意後，留置學生於課後輔導或參加輔導課程、12.要求靜坐反省、13.要求站立反省。但每次不得超過1堂課，每日累計不得超過2小時、14.在教學場所一隅，暫時讓學生與其他同學保持適當距離，並以2堂課為限、15.經其他教師同意，於行為當日，暫時轉送其他班級學習以及16.其他符合輔導管教相關法令規定之管教目的及原則，且未使學生身心受到侵害之行為，顯然，上述這16種管教措施，實有其從一般情境到特殊狀況、從懲戒停損到獎賞鼓勵、從正向管教到負面表列、從效能訓練到行為改變技巧、從延宕懲罰到限制剝奪、從課室管理到團體動力、從學生個人歸因到家庭或同儕外在歸因，以迄於可以讓問題解決到什麼程度等相關提問。

最後，「互助式喘息照顧」，一項互助性質的喘息照顧，藉此提供台灣邁進照顧社會的可能選項思考，畢竟，扣緊照顧人力的人流、費用支付的金流、中介數位的資訊流，這使得該項一名照服員搭配一位家照者以共同照顧4至6名失能、失智或身心障礙者，並且家照志工值班8小時，還可以換取16小時休息時數的實驗方案，實有其從家屬部分負擔到政府大額買單、從供需媒合到照服勞動權益、從一方的替代性質到多方的夥伴性質、從家庭私領域到社區公共場域、從失能失智障礙者到分類分級受照者、從單純的從旁協助到照顧素養建置、從手工管理到喘息銀行，以迄於從尋常周間到週末假日，藉此來讓約14萬名及其使用率僅23%的長照2.0喘息服務，得以有突破性的發展契機，只不過，像是長期照顧保險化、素養化和夥伴化等待解的結構性運作難題，更會是癥結所在，這也使得包括居照、社照、機照、家照、居照、受照、外照、他照、共照、合照、互照、喘照以及離照，又豈於一字之差，而是有其一線之隔之毒性壓力、創傷知情或長照悲歌的情事發生；「通膨危機高齡化」，迎接超高齡社會的相關議題，也包括通貨膨脹、物價上漲及其僅乾吃老本的長者，致使貧窮老年化和老年貧窮化的多重困境，已然成為一項整體性社會事實，僅以2022年經濟戶長是65歲以上的老人家庭為例，近225萬戶之全年平均可支配所得68.4萬元，五等分位組中的第一分位組，有114萬戶，全年可支配所得僅35.1萬元，相形之下的消費支出卻是高達38萬，換言之，有近半數老人家庭是入不敷出，這也讓老年貧窮率就不單單只是一項客觀的數據指標，而是隱含從長者之個人動力、家庭動力抑或補助津貼給付等系統動力的多方糾結；「漫天漲價掛號費」，掛號費上限取消之後，依照官方的說法，新制上路的首月，全台逾5萬家醫療院所中，只有188家漲價，占5萬341家醫療院所的0.37％，調漲的金額則是介於50～200元間，漲後最高是350元，不過，民團指出早在掛號費設有天花板時，就有漫天漲價的取巧情形，主管機關應列出不同層級醫療院所的收費標準，以供民眾參考，顯然，從社會化到商品化的醫療服務、從健保給付到點值不足的營運利基，以迄於包括掛號費、部分負擔或自費醫療之類的額外支出而來的就醫階層深化議題，會是該起議題現象的癥結所在；「無照駕駛致死率」，每年三、四十萬件的交通事故當中，約有五萬件係為無照駕駛，平均每年造成六百多人死亡、六萬多人受傷，實乃是酒駕釀成死傷的六倍之多，這其中，少年及長者這兩類特定的無照駕駛人口族群，已然成為了交通安全事故大地雷，顯然，嫁接於65歲以及未滿18歲的老少無照駕駛行徑，是有必要回歸到各自族群動力及其相與配搭措施的延伸性思考；以及「以房養老拚業績」，最新公布統計顯示，2024年第1季國內有16家銀行開辦以房養老業務，這其中卻有7家業者（43%以上），首季的業績全都呈現掛蛋的停擺狀態，相形之下，反觀以房養老的業務龍頭合作金庫，不論件數或核貸額度，市占率均突破三成，顯然，以房養老的業務拓展，實有其從供需媒合、資訊對稱到馬太效應等運作特徵。

總之，高達15則的時事新聞箴言化，背後所實有的是從臺灣島內到地緣政治、從疫情火熱到後疫情善後、從政治到經濟或其它以及從法令到典章等生活序曲，對此，多些達觀來看待從「COVID-19」到「後疫情社會」的生活樣態和世間百態，至於，糾結於『個體（蘋果）－制度（木桶）－環境（製造商）』所顯現出來的這些整體社會事實（holistic social fact），更是說明：這個世界唯一不變的，就是它隨時在做改變。

（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
（本文的著作財產權經王順民授權歡迎轉載）