王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
電子發票愛心碼9595995、9595520

 

前情提要：
台灣的基層勞動力市場正站在歷史的轉折點上，當台灣的藍領移工人數逼近百萬大關，街頭巷尾與各大廠房裡處處可見異鄉面孔之際，全社會卻依然深陷「到處都缺移工」的集體焦慮中，尤其是少子女化和超高齡化的雙重夾擊，更使得台灣正以超乎預期的速度滑向人口懸崖，致使「移工社會」成為一股沛然不可擋的整體社會事實。
面對全球搶工時代的洪流，台灣這座海島不僅面臨到來源國輸出放緩、日韓高薪吸納的外部夾擊，更在內部制度上深陷招募不透明、人力僵化、長照失守與留才誘因不足的泥沼，致使，關乎到三大挑戰和四大困境的結構性危機，成為移工崩盤和社會崩解等壓倒「移工社會」的最後幾根稻草。

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一、外部動盪與內部僵局：解構台灣移工政策的深水區
過去30多年來，台灣依循著補充性原則引進藍領移工，卻在無形中將移工視為隨用隨丟的工具人，而非是共生共榮的社群一分子，當前，台灣面臨的三大外部挑戰清晰可見：

第一，來源國經濟轉型與輸出放緩：東南亞母國因自身人口紅利消退及經濟成長，不再是有無盡的剩餘勞動力可供外輸到台灣社會。

第二，國際勞動規範的嚴格審視：全球供應鏈與人權標準對強迫勞動、仲介剝削零容忍，台灣若不積極跟進改革，將會面臨到國際道德與經貿的雙重壓力。

第三、周邊國家的強勢競逐：日本與南韓以更具競爭力的薪資和開放政策全面搶人，台灣的買方籌碼正快速流失。

值得注意的是，在台灣內部，亦同樣要面對盤根錯節的四大困境，像是：（一）招募管道不透明，導致移工來台即背負沉重債務；（二）「一個蘿蔔、一個坑」的僵化聘雇綁定，讓勞動力無法在百工百業間動態調配；（三）長照需求因老人占比突破五成而全面告急；以及（四）留才誘因的匱乏，逼得資深勞動力被迫在期滿後離境，形成了「永遠在補新人、永遠在培訓」的耗竭循環。

以此觀之，從製造業、營造業、農業擴及觀光餐飲與醫療照護的全面缺工潮，已然映照出台灣經濟對低薪外勞的結構性依賴，然而，當政府試圖以「零付費」作為新籌碼時，我們更該反思：如果買方市場的思維不變，僅靠政策施捨般的補貼，終究是無法解決結構失靈的人力運用難題。

二、制度性落差與多元人力的交織：從勞權、女力到AI的迷思
檢視現行制度，藍領與白領、產業移工與家事移工之間的權益鴻溝極為荒謬，遠地不說，製造業移工享有〈勞動基準法〉的最低工資保障，而扛起無數失能家庭重擔的家庭看護工，但是卻被排除在勞基法之外，家事移工和產業移工兩者薪資差距持續拉大，導致基層長照看護面臨嚴重的人才流失，多數移工自然「寧選工廠、不選看護」，這種制度性歧視直接衝擊了超高齡社會最脆弱的防線。

面對此一困境，單靠傳統的勞力補貼已無濟於事，而是必須將視野拉闊至多元人力開發和人資布建的宏觀格局：

（一）老力與女力的深度活化：在工作人口老化與中高齡族群遞增的時代，如何結合中高齡再就業與婦女勞動參與，搭配彈性工時與職務再設計，實乃是本國籍勞動力的重中之重。

（二）移工的跨業流動與非落地生根留才：誠然，並非是所有移工都渴望永久居留，許多人尋求的是一段穩定的海外工作生命史，就此而言，如何透過跨業轉職機制的建立，讓資深移工在台續留10年、20年，這遠比不斷引進不熟悉環境的新人更能穩定社會。

（三）AI智能與自動化的極限省思：儘管AI與機器人在製造與部分服務業展現潛力，但在需要高度溫度、感官和即時應變的長照與情感勞動領域，AI永遠無法完全取代真人，科技不是萬靈丹，它必須與「有人做、有專人做」的人性照顧相輔相成，換言之，在勞動力運用的認知教育方面，不能忽視如何有效地提升真人的勞動力素養。

三、相關理論視角之綜合詮釋
為了徹底透視這場結構危機，我們可以導入三項社會科學理論進行綜合省思：

首先，馬克思主義勞動過程理論：資本主義為了追求最大利潤，不斷將勞動力商品化與碎片化，尤其是台灣的移工政策長期被資本集團主導，將移工視為降低生產成本的權變工具，製造業與長照領域的薪資落差和勞權剝削，正是資本主義在全球化邊陲中榨取剩餘價值的在地體現。

其次，傅柯的「生物權力」與「政府性」：國家透過法規、居留證、仲介體系與醫療檢查，對移工身體進行精準的監控、分類與管理（如規定不能自由換工、健康檢查不合格即遣返），這種統治技術除了形塑可被管理的異地勞動力，也同時暴露了國家在人口危機面前治理能力的捉襟見肘。

最後，依賴理論與核心—邊陲體系：台灣在東亞區域勞動市場中，既是要面對歐美核心國家的經濟邊陲，卻也是對東南亞來源國發揮結構性剝削的次核心，雖然，台灣享有移工輸出的買方優勢，但是，隨著來源國經濟崛起與日韓競逐，這種依賴關係正遭受反噬，迫使台灣必須從不對等的買方市場走向和合共好的夥伴關係。

四、批判性反思：走向「移工社會」的建制民族誌呼喚
我們不能再將移工議題視為單純的經濟調控問題，而是一場深刻的社會性重構運動，如此一來，關於「有人做—有專人做—有專業的人來做—有跨專業團隊一起做」，正是解構當前人力運用困局的一把金鑰匙，畢竟，長期以來，台灣的移工政策只有「有人做就好」（便宜行事），卻缺乏對人力品質的堅持，面對百萬移工共構的現實，台灣早已不再是單一民族的純粹社會，而是一個必須正視多元、多樣和多重人口組成內涵的「移工社會」。

冀此，透過建制民族誌的反思視角，我們看見現行法律、仲介制度與行政公文，是如何在無形中夾擊著移工與雇主，尤其是每一個冰冷的政策數字背後，皆是一個個活生生跨海謀生的家庭與生命，尤有進者，當仲介體系層層剝削、當家事移工連週休一日都成奢望，移工制度本身便成了製造痛苦的一部機器，必須要打破這種由上而下的官僚傲慢，傾聽基層雇主在長照空窗時的無助，以及移工在異鄉面對制度剝奪時的沈默吶喊。

總之，當我們合上這些結構性的沉重數字與理論剖析，窺見到的就絕非僅僅是勞動人力的短缺或失衡，而是一張張真實且溫熱的臉孔，他們是跨越海洋在異鄉暗夜裡思念孩子的母親；是推著失能長者在醫院長廊穿梭，汗水濕透衣衫的照服員，也是撐起台灣廠房運轉的無名英雄，對此，每一個冰冷法規的背後，都是一個渴望安穩度日、尋找生命尊嚴的人；而每一個焦慮的雇主與疲憊的移工身影，都在無聲地訴說著這座島嶼對包容和尊嚴的深切期盼。

台灣走到了移工人力運用的歷史深水區，這場轉型不只是經濟的豪賭，更是一場關於「我們究竟是誰」的靈魂拷問，當我們終於願意卸下「隨用隨丟」的功利傲慢，將移工視為共生共榮的夥伴，這塊土地才能真正走向成熟，唯有用認知同理心織補制度的破口，用溫柔與制度雙軌並行來擁抱多元，台灣才能在世界的風雨中，找回失落的勞動力，更找回那份屬於人的溫度和最珍貴的社會良知。

（本文的撰寫構思取材聯合新聞網報導，2026.11.02：「百萬移工台灣仍缺工，政策面臨3挑戰4困境」）
（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
（本文的著作財產權經王順民授權歡迎轉載）