依法行政、依法辦理之障礙者的法令增修考察——從身保法談起

〈理由〉：

明定本法之立法意旨，為保障殘障者之合法權益及生活，結合政府與民間資源，規劃推行各項扶助及福利措施，促使其與一般人一樣，享有公平參與社會生活的機會。

本法所定事項，涉及各目的事業主管機關職掌者，由各目的事業主管機關辦理。

前二項各級主管機關及各目的事業主管機關權責劃分如下：

一、主管機關：主管身心障礙者人格及合法權益之維護、個人基本資料之建立、身心障礙手冊之核發、托育、養護、生活、諮詢、育樂、在宅服務等福利服務相關事宜之規劃及辦理。

二、衛生主管機關：主管身心障礙者之鑑定、醫療復健、早期醫療、健康保險與醫療復健輔助器具之研究發展等相關事宜之規劃及辦理。

三、教育主管機關：主管身心障礙者之教育及所需經費之補助、特殊教育教材、教學、輔助器具之研究發展、特殊教育教師之檢定及本法各類專業人員之教育培育，與身心障礙者就學及社會教育等相關事宜之規劃及辦理。

四、勞工主管機關：主管身心障礙者之職業訓練及就業服務、定額進用及就業保障之執行、薪資及勞動條件之維護、就業職業種類與輔助器具之研究發展、身心障礙者就業基金專戶經費之管理及運用等就業相關事宜之規劃及辦理。

五、建設、工務、國民住宅主管機關：提供身心障礙者申請公有公共場所零售商店、攤位、國民住宅、公共建築物停車位優惠事宜、公共設施及建築物無障礙生活環境等相關事宜之規劃及辦理。

六、交通主管機關：提供身心障礙者公共交通工具及公共停車場地優惠事宜、無障礙公共交通工具與生活通訊等相關事宜之規劃及辦理。

七、財政主管機關：主管身心障礙者及身心障礙福利機構稅捐之減免等相關事宜之規劃及辦理。

八、其他措施由各相關目的事業主管機關依職權辦理。

〈理由〉：

新增第二項及第三項，規定相關業務之目的事業主管機關及其權責劃分，以利執行。

第三項第二款所稱醫療復健輔助器具之研究發展，包含生活輔助器具之研究發展。

一、視覺障礙者。

二、聽覺機能障礙者。

三、平衡機能障礙者。

四、聲音機能或語言機能障礙者。

五、肢體障礙者。

六、智能障礙者。

七、重要器官失去功能者。

八、顏面損傷者。

九、植物人。

十、癡呆症者。

十一、自閉症者。

十二、慢性精神病患者。

十三、多重障礙者。

十四、其他經中央衛生主管機關認定之障礙者。

前項障礙類別之等級、第七款重要器官及第十四款其他障礙類別之項目，由中央衛生主管機關定之。

〈理由〉：

一、將聽覺機能障礙者、平衡機能障礙者、植物人及癡呆症患老障礙類別，分別獨立列舉並調整款次。

二、慢性精神病患者於「精神衛生法」尚乏較完整生活福利規範，故納入本法照護之範圍。

三、第一項第十四款其他經中央衛生主管機關認定之殘障者指因為疾病、傷害、老化、染色體或代謝異常等，導致日常或社會生活長期遭受障礙者，將於本法施行細則中規範。

〈理由〉：

本條酌作文字修正。

︵

新增

︶

〈理由〉：

一、本條新增。

二、明訂預防殘障之發生，責成各級政府應有計劃推動防範及加強宣導工作等。

身心障礙福利相關業務應遴用專業人員辦理。

前項專業人員之遴用標準及培訓辦法，由中央各目的事業主管機關定之。

〈理由〉：

一、第一項為因應省縣自治法、直轄市自治法之施行後之組織體制，及政府精簡行政人力政策，僅原則性規定各級政府各目的事業主管機關應設專責單位或置專責人員辦理本法所定殘障者權益相關事宜，其人數依其提供服務之實際需要，自行調整現有相關人力辦理。

二、第二項明定殘障者福利業務應遴用專業人員辦理。

三、第三項規定專業人員之遴用標準，由各目的事業中央主管機關，視業務推展之實際需要定之；至行政機關則依據公務人員任用法辦理。

前項保護委員會辦理下列事項：

一、整合規劃、研究、諮詢、協調推動促進身心障礙者保護相關事宜。

二、審議身心障礙者權益受損申訴事宜。

三、其他促進身心障礙者權益及福利保護相關事宜。

第一項保護委員會組織規程，由中央主管機關定之。

身心障礙者權益遭受損失時，其最終申訴及仲裁，由中央主管機關之保護委員會辦理。

〈理由〉：

一、為促進推展保護殘障者相關業務，第一項明定各級政府應設立殘障者保護委員會，及其組織成員。

二、新增第二項，明定殘障者保護委員會掌理事項。

三、為因應省縣自治法、直轄市自治法施行後之組織體制，第三項明定殘障者保護委員會之組織規程由各級主管機關定之。

四、為落實保障殘障者之權益，增訂第四項，俾使殘障者於其權益受損時能有最終申訴及獲仲裁之機會。

行政院每十年辦理全國人口普查時，應將身心障礙者人口調查納入普查項目。

〈理由〉：

一、殘障者之生活需求調查是各級政府施政之重要參據，為促使各級政府之調查作業，能因應業務推展需要，第一項明定該調查至少每三年應舉辦一次。

二、為能瞭解全國潛在之殘障人口數，第二項規定現行行政院每十年辦理之全國人口普查，應將殘障者人口調查納入辦理，至調查項目則於本法施行細則另定之。

一、各級政府按年專列之身心障礙福利預算。

二、社會福利基金。

三、身心障礙者就業基金專戶。

四、私人或團體捐款。

五、其他收入。

前項第一款身心障礙福利預算，應以前條之調查報告為依據，按年從寬專列。

第一項第一款身心障礙福利預算，地方政府財政確有困難者，應由中央政府補助。

〈理由〉：

一、將身心障礙福利經費來源以條列方式定之，並增加私人或團體捐款及其他收入兩類來源，藉此建立身心障礙福利多元化觀念。

二、增列第二項，規定政府身心障礙福利預算之編列，應確實根據需求調查報告為之，改變以往預算編列只憑主政者個人主觀意志決定之情況，以需求導向編列預算。

前項鑑定作業辦法，由中央衛生主管機關定之；身心障礙手冊核發辦法，由中央主管機關定之。

〈理由〉：

一、第一項明定殘障者鑑定作業及殘障手冊核發之規定。

二、新增第二項，明定有關殘障者鑑定作業相關事宜，由中央衛生主管機關定之；至有關殘障手冊之核發相關事宜，由中央主管機關定之。

一

條

︵

新增

︶

對鑑定結果有異議時，得申請複檢一次，並負擔百分之四十之鑑定費；其異議成立時，應退還之。

〈理由〉：

一、第一項明定殘障者於障礙情況改變時，應依鑑定小組之指定或自行申請重新鑑定。

二、為顧及鑑定作業失誤，影響殘障者權益及申請鑑定者對鑑定結果有異議時，能有複檢機會，參照現行做法，於第二項明定其得申請複檢一次，並負擔部分鑑定費，以避免不斷申請複檢，而造成資源浪費，其異議成立時則應退還之。

二

條

︵

新增

︶

〈理由〉：

合乎身心障礙標準者大抵合乎兵役法第四條之免役規定，因此二者在競合重疊部分實有必要加以釐清，以減省不必要之重複檢查並達到行政便民之旨。

三

條

原發給機關發現身心障礙者持有之身心障礙手冊，所記載之障礙類別及等級顯與事實不符時，應限期令其重新鑑定；逾期未重新鑑定者，原發給機關得逕行註銷其身心障礙手冊。

〈理由〉：

基於鑑定從嚴，福利從寬之理念，增定核發殘障手冊之主管機關發現殘障者所持之殘障手冊，記載之障礙類別或等級顯與事實不符時，得基於職權，主動要求該持有者重新鑑定，逾期未辦理者，得逕行註銷之。

四

條

︵

新增

︶

一、衛生主管機關應建立疑似身心障礙六歲以下嬰幼兒早期發現通報系統。

二、教育主管機關應建立疑似身心障礙學生通報系統。

三、勞工主管機關應建立職業傷害通報系統。

四、警政主管機關應建立交通事故通報系統。

五、消防主管機關應建立緊急醫療救護通報系統。

六、戶政主管機關應建立身心障礙人口異動通報系統。

各目的事業主管機關依前項通報系統，發現有疑似本法所稱身心障礙者時，應即時通知當地主管機關主動協助。

〈理由〉：

配合傷殘預防之宣導，明定各相關目的事業中央主管機關應依其職權，建立各類通報系統，以對於可能致殘者或疑似殘障者，能即時通知社政主管機關，適時協助其接受鑑定，並提供療育、復健及福利補助等相關之福利資源。

五

條

前項個別化專業服務制度包括個案管理、就業服務、特殊教育、醫療復健等制度；其實施由各級主管機關及目的事業主管機關依各相關法規規定辦理或委託、輔導民間辦理。

〈理由〉：

一、原條文第十二條第四項有關政府應建立職能評估制度，以提供殘障者適當的輔導與安置，因「職能評估」之用語，極易於規劃執行時引起爭議。為促使該用語能國情化且簡淺明易，便於國人瞭解，爰修正為個別化專業服務。

二、新增第二項。為整合政府及社會資源協助殘障者，明定各相關目的事業主管機關應依各相關法規，辦理個別化專業服務。

六

條

︵

新增

︶

〈理由〉：

為整合規範身心障礙者之整體復健教育與訓練等相關服務之研究發展，其執行涉及相關目的事業主管機關服務功能之整合，修正由中央結合民間資源設立身心障礙復健研究發展中心，至於由中央何部（會）主政，則由行政院協調辦理。

七

條

︵

新增

︶

各級衛生主管機關對於安置於學前療育機構、相關服務機構及學校之身心障礙者，應配合提供其所需要之醫療復健服務。

〈理由〉：

一、第一項明定殘障者所需要之醫療復健、嬰幼兒健康檢查及早期醫療等相關服務，由中央衛生主管機關整合全國醫療資源，統籌規劃辦理。

二、第二項明定各級衛生主管機關應配合提供已安置於相關單位之殘障者所需要之醫療復健服務，以解決現行相關單位普遍缺乏醫療資源之問題。

八

條

︵

新增

︶

〈理由〉：

一、本條所稱之復健醫療機搆含提供殘障者醫療復健、嬰幼兒健康檢查及早期醫療等相關服務之機構。

二、有關植物人及重度癱瘓殘障者所需之照護服務，除將由社政主管機關依據修正條文第三十五條辦理外。為加強其照護服務，爰將護理之家機構納入本修正條文，以促使衛生主管機關及該類機構也得據以辦理植物人及重度癱瘓殘障者之服務。至該類機構所服務之殘障者應繳納之服務費；將由社政主管機關參照福利服務機構所服務殘障者之服務費補助標準補助之，該類機構辦理上開服務所需之房舍建築及設施設備等相關經費，社政主管機關亦得參照其對殘障者服務機構之獎助原則獎助之；以結合衛生及社政機關相關資源，提供植物人及重度癱瘓殘障者最適當之照護服務。

九

條

前項補助辦法，由中央主管機關會同中央衛生主管機關定之。

〈理由〉：

一、配合全民健康保險之實施，將原條文第十四條第一項第一款至第四款有關障礙者醫療復健補助，及原條文第十六條有關復健輔助器具補助，修正為本條文，使上開兩項福利補助不因全民健康保險之實施而終止。

二、殘障者醫療復健服務，係由社政單位編列預算辦理；惟執行時，若能由衛生醫療專業人員配合辦理，較不易失之偏頗或浪費資源，為統一事權，爰修正補助辦法由中央主管機關會同中央衛生主管機關定之。

二

十

條

前項學齡身心障礙兒童無法自行上下學者，應由政府免費提供交通工具；確有困難，無法提供者，應補助其交通費；地方政府經費不足者，由中央補助之。

〈理由〉：

明定各級政府應根據殘障者人口調查之資料，規劃辦理特殊教育。

二

十

一

條

︵

新增

︶

〈理由〉：

重申身心障礙者就學權益之維護及保障乃各級教育目的事業主管機關之基本責任。

二

十

二

條

〈理由〉：

特殊教育法第十六條對身心障礙學生得享之學雜費減免、助學金、教育補助器材及公費待遇等已有規範；本條僅將原條文第十四條第一項第九款有關教育補助方面，原則性規定主管機關應視殘障者之障礙等級，優惠其本人及子女受教育所需相關經費。

二

十

三

條

〈理由〉：

明定教育主管機關應提供殘障者接受教育及入學考試時，所需之學習及應考資源。

二

十

四

條

︵

新增

︶

〈理由〉：

為加強殘障幼兒享有一般的幼稚教育及托育服務，明定教育及社會行政機關應設立及獎勵設立幼稚園、托兒所及其他學前療育機構，以辦理相關事宜。

二

十

五

條

︵

新增

︶

前項提供身心障礙者就讀之學校，其無障礙軟、硬體設施，得向中央教育主管機關申請補助。

〈理由〉：

使身心障礙者亦有追求高等教育之機會。

二

十

六

條

︵

新增

︶

〈理由〉：

明定各級政府之勞工行政主管機關應依「職業訓練法」、「就業服務法」等相關法令，主動提供殘障者適當之就業服務。

二

十

七

條

〈理由〉：

明定勞工行政主管機關應設立或獎勵設立職業訓練及就業服務機構，依殘障者之實際需要，提供其職業訓練與就業服務及相關服務。

二

十

八

條

︵

新增

︶

前項職業輔導評量辦法，由中央勞工主管機關定之。

〈理由〉：

明定政府協助殘障者就業時，應先辦理職業輔導評量，以依其障礙類別、等級、性向、潛能等，提供最適當之就業服務。

二

十

九

條

前項職業重建係指職業訓練、職業輔導評量、就業服務、追蹤及輔導再就業等。

第一項之職業重建、創業貸款及就業所需輔助器具等相關補助辦法，由中央勞工主管機關定之。

〈理由〉：

一、第二項明定本條文所稱之職業重建，係指勞工主管機關權責範圍內應辦理之職業訓練、職業輔導評量、就業服務、追蹤及輔導再就業等，以別於原條文第十二條所稱之「職能評估」。

二、明定本條所定之相關補助辦法，由中央勞工主管機關定之。

三

十

條

〈理由〉：

為加強殘障者就業輔導，明定勞工行政主管機關對於殘障者應提供個別化就業服務；而庇護工場或商店係對殘障者具保護性質之服務機構，由社政主管機關設立或獎勵設立之，以加強服務並照護殘障者。

三

十

一

條

私立學校、團體及民營事業機構員工總人數在一百人以上者，進用具有工作能力之身心障礙者人數，不得低於員工總人數百分之一。

前二項各級政府機關、公、私立學校、團體及公、民營事業機構為進用身心障礙者義務機關（構），其進用身心障礙者人數，未達前二項標準者，應定期向機關（構）所在地之直轄市或縣（市）勞工主管機關設立之身心障礙就業基金專戶繳納差額補助費；其金額依差額人數乘以每月基本工資計算。

依第一項、第二項進用重度身心障礙者，每進用一人以二人核計。

警政、消防、關務及法務等單位定額進用總人數之計算，得於本法施行細則另定之。

〈理由〉：

為鼓勵義務機關（構）依法進用殘障者時，能多進用重度障礙者，增定第四項，明定每進用一位重度殘障者，以已進用二位殘障者核計。

三

十

二

條

︵

新增

︶

〈理由〉：

為促使公立義務機關（構）能加強進用殘障者，並配合公務人員考試法修正草案之規定，爰予增定，俾使其依進用殘障員工之實際需要，據以洽請考選機關依法辦理殘障人員特種考試。

三

十

三

條

身心障礙者就業，薪資比照一般待遇，於產能不足時，可酌予減少。但不得低於百分之七十。

前項產能不足之認定及扣減工資之金額遇有爭議時，得向依本法第七條成立之保護委員會申訴之。

〈理由〉：

一、勞動基準法第二十一條規定「工資由勞雇雙方議定之。但不得低於基本工資。」殘障者之薪資仍應受上開條文之保障，爰予定明。

二、增定第三項之爭議處理方式。

三

十

四

條

〈理由〉：

一、為鼓勵各機關（構）進用殘障者，將原僅限對進用殘障者義務機關（構）之補助，擴及非義務機關（構），惟僅限於補助因進用殘障者必須構置、改裝、修繕器材、設備及其他為協助進用必要之費用。至私立義務機構得按超額進用人數乘以每月基本工資二分之一核發獎勵金，以供其辦理為協助進用殘障者必要之支出。

二、原有關公立機關（構）之人事費，依規定應編列預算後執行，無運用本基金專戶予以補助之必要，另亦不宜對公立機關（構）以核發獎助金方式處理，故修正對公立機關（構）之鼓勵進用措施，不含人事費補助及核發獎助金。

三、殘障者權益基金之運用及補助事宜，係屬直轄市及縣（市）政府之權責，本修正條文有關補助、獎勵金相關作業，由直轄市及縣（市）政府依修正條文第三十三條第二項授權訂定殘障者權益基金專戶經費之收支、保管及運用辦法規範。

三

十

五

條

︵

新增

︶

前項獎勵辦法由中央勞工主管機關定之。

〈理由〉：

為鼓勵各機關（構）進用殘障者，參照原條文第十七條第五項，規定各級勞工主管機關對於進用殘障者工作績優之機關（構）應予獎勵，其獎勵辦法授權由中央勞工主管機關另定。但主管機關訂定該辦法時，獎勵內容應配合預算法及第三十一條規定，以不核發獎勵金為原則。

三

十

六

條

︵

新增

︶

前項基金不列入政府年度預算，其專戶之收支、保管及運用辦法，由直轄市及縣（市）政府定之。

〈理由〉：

一、預算法第二十二條規定「政府徵收賦稅、規費及因實施管制所發生之收入，或其他有強制性之收入，應先經本法所定預算程序。但法律另有規定者，不在此限。」又殘障福利金專戶之經費，在性質上屬預算法第二十二條所定強制性收入；依預算法第十六條第二款及中央政府特種基金管理準則第四條第一款之規定，應以其歲入、歲出之全部編入總預算，且以收支並列方式，併年度預算送民意機關審查。

二、依預算法第七十八條及財政收支劃分法規定，地方政府自成一獨立之總預算體系，另為配合直轄市自冶法及省縣自治法之制定，修正該基金專戶經費之收支、保管及運用辦法，由直轄市及縣（市）政府定之。又因該專戶經費係因為保障殘障者就業而收取，修正其限作為辦理促進殘障者就業權益事項專用。

三

十

七

條

視覺障礙者經專業訓練並取得資格者，得在固定場所從事理療按摩工作。

前項資格之認定、輔導辦法、執行事項及第一項按摩業管理規則，由中央主管機關會同中央衛生主管機關定之。

〈理由〉：

為確實增加視障者之就業機會，綜合現行法令，爰新增第二項，明定經專業訓練並取得資格之視障者，得在固定場所（含醫療院所）進行理療按摩。至上開資格認定、執行事項及第一項按摩業管理規則由中央主管機關會同中央衛生主管機關定之。

三

十

八

條

前項經費補助辦法，由中央主管機關定之。

〈理由〉：

直轄市及縣、市政府辦理各項福利補助時，為便於編列預算，常自行限定需於其轄區內設籍六個月以上，方得申領該福利補助之限制，因而影響有遷徙必要者之權益。為保障殘障者之福利服務權益，不因其遷徙而受影響，故明定福利之提供不得有設籍時間之限制。

三

十

九

條

︵

新增

︶

〈理由〉：

確立福利供給多元化之理念，明定各級政府應結合民間資源提供身心障礙福利服務。

四

十

條

︵

新增

︶

一、居家護理。

二、居家照顧。

三、家務助理。

四、友善訪視。

五、電話問安。

六、送餐到家。

七、居家環境改善。

八、其他相關之居家服務。

〈理由〉：

居家服務為對重度身心障礙者重要之服務方式，詳列其項目，以明確指引服務的提供。

四

十

一

條

︵

新增

︶

一、復健服務。

二、心理諮詢。

三、日間照顧。

四、臨時及短期照顧。

五、餐飲服務。

六、交通服務。

七、休閒服務。

八、親職教育。

九、資訊提供。

十、轉介服務。

十一、其他相關之社區服務。

〈理由〉：

社區服務為對重度身心障礙者重要之支持性服務，並需結合各方資源以提供，明列項目以為服務提供之指引。

四

十

二

條

︵

新增

︶

〈理由〉：

為使身心障礙者能有較多的機會能促使其自力更生，適當之生涯轉換計畫自屬必要。

四

十

三

條

︵

新增

︶

〈理由〉：

由於身心障礙者之直系血親或扶養者一旦老邁，為顧及身心障礙者能有尊嚴地活下去，實在需要有妥當制度的設計才能保障身心障礙者應有權益。

四

十

四

條

前項保險費補助辦法，由中央主管機關定之。

〈理由〉：

為落實照顧殘障者，鼓勵殘障者就業，有鑑於全民健康保險未開辦之前，政府已依「殘障者健康保險辦法」補助其自付部份之保險費，為促使上開福利補助能持續辦理，且上開殘障者均為就業者，為鼓勵殘障者就業，以扶助其自立更生，爰將「健康保險」文字修正為「社會保險」，促使極重度及重度殘障者參加健康保險及現金給付為主之各項社會保險，政府能依本法全額負擔其保險費。至於中度及輕度殘障者之保費補助，及其他補助作業相關事宜，則授權由中央主管機關定之。

四

十

五

條

︵

新增

︶

〈理由〉：

因本項制度尚於規劃作業中，修正條文僅提示目的事業主管機關於規劃國民年金制度時，應優先將殘障者納入考量。

四

十

六

條

納稅義務人或與其合併申報納稅之配偶或撫養親屬為身心障礙者，應准予列報身心障礙特別扣除額，其金額於所得稅法定之。

身心障礙者或其扶養者依本法規定所得之各項補助，應免納所得稅。

〈理由〉：

文字修正。

四

十

七

條

前項受核准者，須親自經營、居住或使用並達一定期間；如需出租或轉讓，應以身心障礙者為限。

身心障礙者購買或承租第一項之商店或攤販、國民住宅、停車位，政府應提供低利貸款；其辦法由中央主管機關定之。

〈理由〉：

規定政府應更積極提供低利貸款，以協助身心障礙者安家立業。

四

十

八

條

︵

新增

︶

前項身心障礙者專用停車位之設置地點、空間規劃、使用方式、證別證明之核發及違規佔用之罰則等由中央主管機關會同交通、營建等相關單位定之。

〈理由〉：

新增。

四

十

九

條

︵

新增

︶

前項房屋租金及貸款利息之補助辦法，由中央主管機關定之。

〈理由〉：

為協助殘障者解決住屋問題，明定各級政府對於殘障者及其同住扶養者，無自有房屋而需租賃房屋居住者，或首次購屋所需之貸款利息，應視其家庭經濟狀況，酌予補助。並明定其辦法由中央主管機關定之。

五

十

條

前項公共交通工具，身心障礙者得優先乘坐。

前二項實施辦法由中央目的事業主管機關定之。

〈理由〉：

增列第三項規定「前二項實施辦法由中央目的事業主管機關定之」。

五

十

一

條

︵

新增

︶

〈理由〉：

本條係將本法施行細則第二十二條有關殘障者生活權益優惠之條文修正移列。至私立之相關場所或文教設施，是否亦應優惠殘障者，則由其自定，不予強制規定。

五

十

二

條

〈理由〉：

無障礙的基本理念是可達、可及、可行。因之，倘若擁有公共設施之人，不管公營或民營，苟若設施本身便有「障礙」或無法讓身心障礙者完全地公平使用（斜坡、洗手間等僅是最基本的無障礙設施），身心障礙者之需求應不侷限於出入或入廁。是以其他設施的服務人員是否懂手語、有無點字設備等亦屬必要，苟能如此，方能稱之為「文明」。

五

十

三

條

︵

新增

︶

一、透過廣播、電視、電影、報刊、圖書等方式，反映身心障礙者生活。

二、設立並獎助身心障礙者各障礙類別之讀物，開辦電視手語節目，在部分影視作品中增加字幕及解說。

三、舉辦並鼓勵身心障礙者參與各項文化、體育、娛樂等活動、特殊才藝表演，參加重大國際性比賽和交流。

前項實施辦法由中央主管機關會同各目的事業主管機關定之。

〈理由〉：

一、文化及精神生活的範疇極廣，媒體、圖物出版僅係示例而已，隨著現代科技的日新月異，相信將會有更多的發明或發現協助身心障礙者了解世界、了解生命；而相對地社會各界也會因交流、溝通管道的暢通，熟悉身心障礙者的生活特質及生命內涵，而這一切一切在互動中的進步，將是人煩文明提昇的重要課題。

二、故不僅政府應負起責任，民間更應體認社會連帶責任的終極忘義，落實對身心障礙者人權的尊重及關懷。

五

十

四

條

︵

新增

︶

〈理由〉：

應增加更多的機會及誘因，使身心障礙者能積極的發揮天賦，造福社會。

五

十

五

條

〈理由〉：

按有關電話轉接或其他特別傳送服務，乃為聽、語障礙朋友之基本人權（溝通）之一種，在先進國家已行之有年，而國內電信局亦已開始試驗中。由於國家經濟發達、科技日新月異，對於此種文明的善果自當回饋身心障礙朋友才是。

五

十

六

條

前項公共建築物、活動場所及公共交通工具之無障礙設備與設施之設置規定，由中央各目的事業主管機關於其相關法令定之。

第一項已領建築執照或對外開放使用之公共建築物、活動場所及公共交通工具，其無障礙設備與設施不符合前項規定或前項規定修正後不符合修正後之規定者，各級目的事業主管機關應令其所有權人或管理機關負責人改善。但因軍事管制、古蹟維護、自然環境因素、建築物構造或設備限制等特殊情形，設置無障礙設備與設施確有困難者，得由所有權人或管理機關負責人提具替代改善計畫，申報各級目的事業主管機關核備並核定改善期限。有關作業程序及認定原則，由中央各目的事業主管機關定之。

〈理由〉：

一、新增第二項。原條文「公共設施」之適用範圍並不明確，易造成執行上之爭議；為促使本立法能落實執行，爰明定本條文之適用範圍及無障礙設備與設施之設置規定，由中央各目的事業主管機關於其相關法令定之。

二、交通工具無障礙設施設備之改善，由交通目的事業主管機關依實際作業需要另定改善期限及未改善之處分。

五

十

七

條

︵

新增

︶

〈理由〉：

如何應就彼等溝通上困難，提供協助，實屬必要，爰增定本條文。

五

十

八

條

一、身心障礙者之教育、醫療、護理及復健機構。

二、視障者讀物出版社及視障者圖書館。

三、身心障礙庇護工場。

四、職業訓練及就業服務機構。

五、身心障礙收容及養護機構。

六、身心障礙服務及育樂機構。

七、其他身心障礙福利機構。

前項機構之業務應遴用專業人員辦理，並定期予以在職訓練；另得就其所提供之設施或服務，酌收必要費用。

第一項各類機構得單獨或綜合設立；其設立辦法、設施標準及獎助辦法，由中央各目的事業主管機關定之。

〈理由〉：

一、第一項文字修正，增列「結合民間資源」，使身心障礙福利機構發展更趨多元化。

二、第二項文字修正，再次確立專業人員地位，並明定須定期予以在職訓練，以維持服務水準。

三、第三項文字修正，明定身心障礙福利得單獨或綜合設立。

五

十

九

條

︵

新增

︶

依前項許可設立者，應於許可設立之日起三個月內依有關法令辦理財團法人登記，於登記完成後，得接受補助或報經主管機關核准後對外募捐並專款專用。但有下列情形之一者，得免辦理財團法人登記：

一、依其他法律申請設立之財團法人或公益社團法人申請附設者。

二、小型設立且不對外募捐、接受補助或享受租稅減免者。

未依前項規定辦理財團法人登記或未符合前項免辦理財團法人登記之機構，其有對外募捐行為時，主管機關應限期令其辦理財團法人登記或停止對外募捐行為。

〈理由〉：

一、本條新增。將現行殘障福利機構設立及獎勵辦法，所定辦理殘障福利機構之設立規定修正移列。

二、明定設立殘障者服務機構，應向當地社政主管機關申請許可，及依規定設立者，應辦理財團法人登記，或免辦理財團法人之情形及相關管理規定。

三、第二項所稱績優公益社團法人之認定，將於本法施行細則或相關子法定之。

六

十

條

︵

新增

︶

〈理由〉：

明定服務機構應發展之原則。

六

十

一

條

身心障礙福利機構，辦理不善或違反設立標準者，主管機關應限期令其改善。

第一項評鑑工作應由中央主管機關成立評鑑委員會為之，其辦法由中央主管機關定之。

〈理由〉：

原條文後段之處分規定，移列第六章罰則。

六

十

二

條

各級主管機關應定期公告或發函各義務採購單位，告知前項產品訊息。

〈理由〉：

一、「審計法」第五十九條及「機關營繕工程及購置定製變賣財務稽察條例」第六條規定，各機關工程及購置、定製、變賣財物，一定金額（五千萬元）以上時，應照法定程序公告招標辦理。未達一定金額者，得比價或取具二家以上估價單，進行比價或是議價，爰增列「一定金額以下」，各級政府機關、公、私立學校、團體及公營事業機構，應優先採購。

二、增列第二項，明定主管機關公告之責。

六

十

三

條

︵

新增

︶

前項受核准者，須親自經營、居住或使用並達一定期間；如需出租或轉讓，應以身心障礙福利機構或團體為限。

〈理由〉：

一、由於身心障礙者並非人人都能獨立營業，為使身心障礙福利機構或社團能積極發揮功能，訓練身心障礙者各種工作技能潛力，因此相關庇護工場、福利工廠、商店及養護性質社區家園、團體家庭等，政府在規畫各項公共設施時，自應預留場地或處所並保留名額以落實立法精神。

二、對出租或轉讓加以一定程度之限制。

六

十

四

條

違反第四條或第三十三條第一項或第二項規定者，處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰。

〈理由〉：

為促使殘障者不受任何就業歧視之待遇，增列違反第三十三條之罰則，並就一般立法技術，修正罰鍰標準。

六

十

五

條

前項情事於營業場所內發生時，依前項標準加倍處罰營業場所之負責人或其所有權人。同一負責人或所有權人二次以上違法時，其目的事業主管機關得依左列措施處罰：

一、撤銷其營利事業許可之登記。

二、勒令停業並採取斷水、斷電。

三、兩年內不得於同一轄區經營相關行業。

前兩項罰鍰之收入不列政府年度預算，應納入身心障礙者就業基金專戶，專供作推動視障者職業訓練、就業服務與安置、創業貸款、示範按摩中心（院）補助之用。該基金管理及運用之辦法，由中央勞政主管機關會同各目的事業主管機關定之。

〈理由〉：

一、違法行為人之罰則參照原法規定加倍處罰。

二、營業場所內同一負責人違法達二次以上者，對其增定罰則。以落實保障視障者就業權益。

六

十

六

條

︵

新增

︶

經主管機關限期申請設立許可或依第五十九條第三項規定期限令其辦理財團法人登記或停止對外募捐行為，仍不遵辦者，處其負責人新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰，得按次連續處罰，並公告其名稱，且得令其停辦。

〈理由〉：

參照兒童福利法第五十條第一項，增定未依規定申請設立，而辦理殘障者福利之服務及違法對外募捐行為之罰則。

六

十

七

條

︵

新增

︶

〈理由〉：

參照兒童福利法第五十條第三項、第四項，增定未立案機構或機構違反有關規定之罰則，以促使主管機關能落實維護殘障者服務機構之服務品質，進而保護被服務殘障者之權益。

六

十

八

條

︵

新增

︶

〈理由〉：

對於經主管機關依第五十一條或第五十二條規定令其停辦而拒不遵守者，以加重其罰則之處分。

六

十

九

條

︵

新增

︶

〈理由〉：

參照兒童福利法第五十條第四項，增定主管機關對於被停辦或決議解散之殘障者服務機構所服務之殘障者，應即予適當之安置，及被處分之機構，不配合辦理之罰則，以維護被服務殘障者之權益。

七

十

條

〈理由〉：

增定違反第四十七條第二項規定者，主管機關得強制收回之規定。

七

十

一

條

︵

新增

︶

前項罰鍰收入應成立基金，供作改善及推動無障礙設備與設施經費使用。該基金管理及運用之辦法，由中央各目的事業主管機關定之。

〈理由〉：

新增。

七

十

二

條

〈理由〉：

條次變更，條文中引敘之條文配合修正。

七

十

三

條

〈理由〉：

將原條文第二十九條修正成本條文。

七

十

四

條

〈理由〉：

條次變更，文字酌作修正。

七

十

五

條

〈理由〉：

條次變更，文字未修正。

前項違法事件如於營業場所內發生並依前項標準加倍處罰場所之負責人或所有權人。

前兩項罰鍰之收入不列入年度預算，應納入視障者就業基金專戶專款專用，專供作推動視障者職業訓練、就業服務與安置、創業貸款、示範按摩中心（院）補助之用。該基金管理及運用之辦法，由中央勞工主管機關會同各目的事業主管機關定之。

〈理由〉：

一、將第一項罰鍰減少。

二、刪除第二項後段，同一負責人或所有權人二次以上違法時之處罰。

本法所定事項，涉及各目的事業主管機關職掌者，由各目的事業主管機關辦理。

前二項各級主管機關及各目的事業主管機關權責劃分如下：

一、主管機關：主管身心障礙者人格及合法權益之維護、個人基本資料之建立、身心障礙手冊之核發、托育、養護、生活、諮詢、育樂、在宅服務等福利服務相關事宜之規劃及辦理。

二、衛生主管機關：主管身心障礙者之鑑定、醫療復健、早期醫療、健康保險與醫療復健輔助器具之研究發展等相關事宜之規劃及辦理。

三、教育主管機關：主管身心障礙者之教育及所需經費之補助、特殊教育教材、教學、輔助器具之研究發展、特殊教育教師之檢定及本法各類專業人員之教育培育，與身心障礙者就學及社會教育等相關事宜之規劃及辦理。

四、勞工主管機關：主管身心障礙者之職業訓練及就業服務、定額進用及就業保障之執行、薪資及勞動條件之維護、就業職業種類與輔助器具之研究發展、身心障礙者就業基金專戶經費之管理及運用等就業相關事宜之規劃及辦理。

五、建設、工務、國民住宅主管機關：提供身心障礙者申請公有公共場所零售商店、攤位、國民住宅、公共建築物停車位優惠事宜、公共設施及建築物無障礙生活環境等相關事宜之規劃及辦理。

六、交通主管機關：提供身心障礙者公共交通工具及公共停車場地優惠事宜、無障礙公共交通工具與生活通訊等相關事宜之規劃及辦理。

七、財政主管機關：主管身心障礙者及身心障礙福利機構稅捐之減免等相關事宜之規劃及辦理。

八、其他措施由各相關目旳事業主管機關依職權辦理。

〈理由〉：

為配合臺灣省政府功能業務與組織之調整，將第一項之「省政府社會處」刪除；並將直轄市主管機關之層級提升為「直轄市政府」，以與地方制度法將地方自治團體之組織列為其自治事項之立法意旨相配合。

一、視覺障礙者。

二、聽覺機能障礙者。

三、平衡機能障礙者。

四、聲音機能或語言機能障礙者。

五、肢體障礙者。

六、智能障礙者。

七、重要器官失去功能者。

八、顏面損傷者。

九、植物人。

一○、失智症者。

一一、自閉症者。

一二、慢性精神病患者。

一三、多重障礙者。

一四、頑性（難治型）癲癇症者。

一五、經中央衛生主管機關認定，因罕見疾病而致身心功能障礙者。

一六、其他經中央衛生主管機關認定之障礙者。

前項障礙類別之等級、第七款重要器官及第十六款其他障礙類別之項目，由中央衛生主管機關定之。

〈理由〉：

一、第一項第十款修正為「失智症者」。

二、增列頑性（難治型）癲癇症者為第十四款，原第十四款改列為第十六款。

三、增列第十五款為「經中央衛生主管機關認定，因罕見疾病而致身心功能障礙者。」

身心障礙福利相關業務應遴用專業人員辦理。

前項專業人員之遴用、資格、訓練及培訓之辦法，由中央主管機關及中央各目的事業主管機關定之。

〈理由〉：

為配合實際情況及行政程序法規定，明確訂定具體內容、範圍，並增列法律授權之依據，爰將第三項修正為「前項專業人員之遴用、資格、訓練及培訓之辦法，由中央主管機關及中央各目的事業主管機關定之」作為授權內政部立法之依據。

前項保護委員會辦理下列事項：

一、整合規劃、研究、諮詢、協調推動促進身心障礙者保護相關事宜。

二、審議身心障礙者權益受損申訴事宜。

三、其他促進身心障礙者權益及福利保護相關事宜。

第一項保護委員會組織與會議及前項第二款身心障礙者權益受損申訴之處理，由各該主管機關定之。

身心障礙者權益遭受損失時，其最終申訴之審議，由中央主管機關之保護委員會辦理。

〈理由〉：

一、依地方制度法第十八條及第十九條之規定，直轄市、縣（市）組織之設立及管理為其自治事項，且目前身心障礙者保護委員會係為任務編組，性質一亦無須以組織規程定之；又為配合行政程序法之即將施行，明定身心障礙者權益受損申訴之處理，爰修正之。

二、有關仲裁事宜，仲裁法已有詳細規範，依其性質尚不宜由行政機關逕為處理，爰將第四項有關由中央主管機之保護委員會辦理仲裁規定刪除。

一、各級政府按年專列之身心障礙福利預算。

二、社會福利基金。

三、身心障礙者就業基金專戶。

四、私人或團體捐款。

五、其他收入。

前項第一款身心障礙福利預算，應以前條之調查報告為依據，按年從寬專列。

第一項第一款身心障礙福利預算，直轄巿、縣（巿）主管機關財政確有困難者，應由中央政府補助。

〈理由〉：

配合臺灣省政府功能業務與組織之調整及修正條文第二條第一項直轄市、縣（市）政府即為轄市、縣（市）主管機關之規定，爰將第三項「地方政府」修正為「直轄市、縣（市）主管機關」，使臻明確。

對鑑定結果有異議時，應於收到鑑定結果次日起三十日內，以書面向鑑定小組提出申請複檢，並以一次為限，且負擔百分之四十之鑑定費；其異議成立時，應退還之。

〈理由〉：

配合行政程序法之即將施行，將身心障礙者保護法施行細則第七條有關申請複檢期限規定，修正移列於第二項。

〈理由〉：

身心障礙者保護法自八十六年四月二十三日公布施行，迄今已逾三年，爰將「於本法公布施行日起三年內」文字予以刪除，以利適用。

前項補助辦法，由中央主管機關會同中央衛生主管機關定之。

〈理由〉：

配合臺灣省政府功能業務與組織之調整，刪除省政府補助相關費用之規定；又此等費用之補助，已由直轄市、縣（市）主管機關辦理，爰將第一項「各級政府」修正為「直轄市、縣（市）主管機關」。

前項學齡身心障礙兒童無法自行上下學者，應由政府免費提供交通工具；確有困難，無法提供者，應補助其交通費；直轄市、縣（市）主管機關經費不足者，由中央政府補助之。

〈理由〉：

配合臺灣省政府功能業務與組織之調整及修正條文第二條第一項直轄市、縣（市）政府即為直轄市、縣（市）主管機關之規定，爰將第一項句首「各級政府」修正為「中央與直市、縣（市）主管機關」；第二項「地方政府」修正為「直轄市、縣（市）主管機關」，另酌作文字修正。

前項基金不列入政府年度預算，其專戶之收支、保管及運用辦法，由直轄巿、縣（巿）勞工主管機關定之。

〈理由〉：

為與地方制度法將地方自治團體之組織列為其自治事項之立法意旨相配合，各法律中直轄市主管機關之層級宜由直轄市政府相關處局提升為「直轄市政府」，另於直轄市、縣（市）部分，「政府」及「主管機關」之範圍乃屬一致，爰配合第一項文字體例，將第二項「直轄市及縣（市）政府」修正為「直轄市及縣（市）勞工主管機關」，以為統一。

視覺障礙者經專業訓練並取得資格者，得在固定場所從事理療按摩工作。

視覺障礙者從事按摩或理療按摩，應向執業所在地主管機關申請按摩或理療按摩執業許可證。

前項執業之資格與許可證之核發、換發、補發、廢止及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關會同中央衛生主管機關定之。

〈理由〉：

一、第一項酌作標點及文字修正，第二項未修正。

二、配合行政程序法之即將施行，增列第三項規定視覺障礙者從事按摩或理療按摩，應申請按摩或理療按摩執業許可證。

三、現行第三項移列為第四項，並配合行政程序法之即將施行酌作修正。

前項經費補助辦法，由中央主管機關定之。

直轄市及縣（市）主管機關為辦理第一項業務，應於會計年度終了前，主動將已核定補助案件相關資料併同有關機關提供之資料重新審核。但主管機關於申領人申領資格變更或審核認有必要時，得請申領人提供相關證明文件。

〈理由〉：

一、依身心障礙者保護法第四條及第十五條規定，主管機關應主動提供最適切的福利服務與輔導安置措施。

二、為確實保障身心障礙者之合法權益，明定主管機關之責任，避免行政機關擴張解釋而導致人民權益受損，並簡化行政程序，以強化政府效能，爰增訂第三項。

〈理由〉：

配合臺灣省政府功能業務與組織之調整，刪除省政府結合民間資源辦理身心障礙福利服務之規定；又此等福利服務，係由直轄市、縣（市）主管機關辦理，將「各級政府」修正為「直轄市、縣（市）主管機關」。

一、居家護理。

二、居家照顧。

三、家務助理。

四、友善訪視。

五、電話問安。

六、送餐到家。

七、居家環境改善。

八、其他相關之居家服務。

〈理由〉：

配合臺灣省政府功能業務與組織之調整及修正條文第二條第一項直轄市、縣（市）主管機關之規定，爰將「直轄市及縣（市）政府」修正為「直轄市、縣（市）主管機關」，使臻明確。

一、復健服務。

二、心理諮詢。

三、日間照顧。

四、臨時及短期照顧。

五、餐飲服務。

六、交通服務。

七、休閒服務。

八、親職教育。

九、資訊提供。

一○、轉介服務。

一一、其他相關之社區服務。

〈理由〉：

配合臺灣省政府功能業務與組織之調整及修正條文第二條第一項直轄市、縣（市）主管機關之規定，爰將「直轄市及縣（市）政府」修正為「直轄市、縣（市）主管機關」，使臻明確。

〈理由〉：

配合臺灣省政府功能業務與組織之調整，刪除省政府結合民間資源辦理身心障礙福利服務之規定，又此等福利服務，係由直轄市、縣（市）主管機關辦理，將「各級政府」修正為「直轄市、縣（市）主管機關」。

前項受核准者，須親自經營、居住或使用達一定期間；如需出租或轉讓，應以其他身心障礙者優先。但經親自居住五年以上，且主管機關公告後仍無人願承租或受讓者，主管單位得將其列為一般國民住宅，按照各地國民住宅主管機關所定辦法辦理。

身心障礙者購買或承租第一項之商店或攤販、國民住宅、停車位，政府應提供低利貸款；其辦法，由中央主管機關定之。

第一項應保留名額之比例，由直轄市、縣（市）政府定之。

〈理由〉：

修訂合於受保留修先核准之身心殘障國民住宅承租戶於其轉讓或出租時，如無其他身心障礙者願承租、受讓，得將其住宅列為一般戶，由列入等候名冊之人員依照各地主管機關之管理辦法辦理。另增列第四項。

前項房屋租金及貸款利息之補助辦法，由中央主管機關定之。

〈理由〉：

配合臺灣省政府功能業務與組織之調整，刪除省政府補助身心障礙者房屋租金及首次購屋所需貸款利息之規定；又此一補助，已由直轄市、縣（市）主管機關辦理，爰將「各級政府」修正為「直轄市、縣（市）主管機關」。

前項公共交通工具，身心障礙者得優先乘坐。

前二項實施辦法，由中央目的事業主管機關定之。

〈理由〉：

行條文僅規定身心障礙者及其監護人或必要陪伴者一人搭乘國內公、民營水、陸、空公共交通工具，「得」憑身心障礙手冊予以半價優待。如此規定，使得身心障礙者原本依法應享有之福利必須繫於相關業者的態度與內部政策，實與憲法增修條文中揭櫫之「保障身心障礙者並扶助其自主與發展」精神不符。爰此，爰此，特修正本條第一項後段，身心障礙者只要出示其身心障礙手冊，相關業者即予以半價優待。

〈理由〉：

現行條文僅規定身心障礙者及其監護人或必要陪伴者一人搭乘國內公、民營水、陸、空公共交通工具，「得」憑身心障礙手冊予以半價優待。如此規定，使得身心障礙者原本依法應享有之福利必須繫於相關業者的態度與內部政策，實與憲法增修條文中揭櫫之「保障身心障礙者並扶助其自主與發展」精神不符。爰此，爰此，特修正本條第一項後段，身心障礙者只要出示其身心障礙手冊，相關業者即予以半價優待。

八條

一、身心障礙者之教育、醫療、護理及復健機構。

二、視障者讀物出版社及視障者圖書館。

三、身心障礙庇護工場。

四、職業訓練及就業服務機構。

五、身心障礙收容及養護機構。

六、身心障礙服務及育樂機構。

七、其他身心障礙福利機構。

前項機構之業務應遴用專業人員辦理，並定期予以在職訓練；另得就其所提供之設施或服務，酌收必要費用。

第一項各類機構得單獨或綜合設立；其設立許可、籌設、獎助、查核之辦法及設施、人員配置、任用資格之標準，由中央主管機關及中央各目的事業主管機關定之。

〈理由〉：

為配合實際情況及行政程序法規定，明確訂定具體內容、範圍，並增列法律授權之依據，爰將第三項修正為「第一項各類機構得單獨或綜合設立；其設立許可、籌設、獎助、查核之辦法及設施、人員配置、任用資格之標準，由中央主管機關及中央各目的事業主管機關定之」，作為授權內政部立法之依據。

〈理由〉：

配合修正條文第二條第一項直轄市、縣（市）政府即為直轄市、縣（市）主管機關之規定，爰將「直轄市、縣（市）政府主管機關」修正為「直轄市、縣（市）主管機關」，使臻明確。

〈理由〉：

本條罰則規定係使合法行政處分失其效力，依行政程序法之規定，其用語應為「廢止」，而非「撤銷」，爰將「撤銷」修正為「廢止」；另酌作文字修正。

〈理由〉：

就業服務情形送各級民意機構備查，使民意機構能適時監督與提出建議，爰修正之。

各級主管機關應定期公告或發函各義務採購單位，告知前項物品及服務，並應參酌相關法令規定，扶助身心障礙福利機構或團體承包或分包該物品及服務至一定比例。

前二項物品及服務項目、比例、一定金額、合理價格、扶助及其他應遵循事項之辦法，由中央主管機關定之。

〈理由〉：

一、第一項句中「私立學校、團體」修正為「私立學校」。

二、要求主管機關主動訂定辦法，扶助身心障礙福利機構承包或分包物品及服務至一定比例。爰修正第二項。

三、增列第三項。

之一

︵

新增

︶

私立學校、機構及團體無正當理由違反第三十一條第二項或第六十二條規定者，處新臺幣二萬元以上十萬元以下罰鍰。

〈理由〉：

一、本條新增。

二、增訂公務員無正當理由違反第三十一條第一項或第六十二條規定，應受懲戒；私立學校、機構及團體無正當理由違反第三十一條第二項或第六十二條規定，則處以罰鍰。

︵

新增

︶

前項公共場所、公共建築物、營業場所、公共交通工具及其他公共設施之所有人、管理人或使用人，不得對導盲幼犬及合格導盲犬收取額外費用，且不得拒絕其自由出入或附加其他出入條件。

有關合格導盲犬及導盲幼犬之資格認定、使用管理及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關會同各目的事業主管機關定之。

〈理由〉：

一、第一項，視覺障礙者在合格導盲犬陪同或導盲犬專業訓練人員於執行訓練帶同導盲幼犬時，得自由出入公共場所、公共建築物、營業場所、公共交通工具及其他公共設施。

二、第二項，明訂前開場所之所有人、管理人或使用人，不得對導盲幼犬及合格導盲犬收取額外費用，且不得拒絕其自由出入或附加其他出入條件。

三、第三項，有關合格導盲犬及導盲幼犬之資格認定、使用管理及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關會同各目的事業主管機關定之。

︵

新增

︶

〈理由〉：

明訂違反第五十一條之一第二項規定者，得予以勸導並限期改善，逾期未改善者，予以處罰，並得按次連續處罰。