王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
電子發票愛心碼9595995、9595520

前情提要：
臺北市長蔣萬安6日宣布公私立國中、國小營養午餐全面免費，最於今年（2026年）的快9月上路，基隆市、臺中市、高雄市、雲林縣和新竹市宣布跟進，加上先前已實施該政策的縣市，全國僅剩新北市、臺南市、嘉義縣市和屏東縣等5縣市未跟進，顯然，雖屬於「福利服務輸送範疇」的營養午餐，由於涉及到健康平權議題，致使該項隱含福利津貼意涵的免費供餐，實有必要進行從國中小到各級學制、從學期之中到寒暑假期、從公立到私立、從午餐到其他兩餐、從全民普及到排富選擇、從資源到預算排擠、從中央專法的一體適用到地方權變的因地制宜、從都會到偏鄉，以迄於從選舉之前到選舉白熱化等等關乎到免費營養午餐及其政策性福利和民粹政治等圖像勾勒。

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從前，有一個名為「福食之城」的地方，這裡的居民以善良與勤勉著稱，然而，隨著時光流轉，這座城市的居民開始面臨一個共同的問題：要如何能夠讓城中的孩子們皆能飽餐一頓健康的午餐。

這個問題並非新生，只是隨著時代變遷逐漸浮現，甚或是更形惡化，最初，城市的領袖們將重點放在幫助最弱勢的家庭，為他們的孩子提供免費的營養午餐，然而，後來發現到，這樣的政策雖然初衷良好，但卻在無意間造成了社會的分裂，一些孩子因為享受免費午餐而被貼上「需要幫助」標籤的社會性微歧視，無形中加深了他們的自卑感，而那些沒有資格獲得補助的家庭，則是對於該項補助政策心生不滿，認為自己的需求被政府忽視了。

某一天，新任市長「蔣先生」突然宣布了一項震撼全城的新政：所有國中小學生都能免費享用營養午餐！這一消息如同一顆巨石投進湖中般，激起了層層漣漪，城中的父母們歡欣鼓舞，認為這將大大減輕他們的經濟壓力，而其他城市的領袖們則是感到備感壓力，紛紛跟進推出類似的全民買單政策，生怕自己的民意支持度因此下降，進而會影響到即將到來的市長選舉。

然而，這項政策也並非毫無爭議，議論者批評指出：“免費午餐並不等於優質午餐！如果沒有專業的營養師、透明的食材來源和穩定的財源支持，那麼，這項政策不過是空中樓閣般的一時激情!”，更有學者警告說：“這樣有著民粹政治意涵的福利競賽，當只會讓地方政府陷入財政危機，一旦，教育預算被過度傾斜到午餐上，其他如師資培訓、校舍建設等重要項目恐怕會被嚴重排擠？”

事實上，隨著時間推移，城市裡開始出現一些奇怪的現象，免費午餐引發了學生之間的比較心理，有人抱怨自己的學校午餐沒有水果，有人則嫌棄湯品不夠豐富，糟糕的是，由於缺乏完善的配套措施，一些學校不得不降低食材標準來應對成本壓力，導致孩子們雖然吃得飽，但吃得並不健康，況且還出現久吃厭食大量廚餘的浪費情形。

城中的「阿民」教授站了出來，他在市政會議上說道：“孩子們的營養午餐不該成為政治博弈的工具！這是一項關乎未來世代健康與教育公平的重要政策，我們需要的是一種長遠而穩健的制度設計，而非只是短期內滿足民眾情緒的民粹式承諾!”

阿民教授接著建議：“我們應該制定一部全國性的營養午餐專法，由中央政府負責統籌規劃和資金分配，以確保所有縣市的孩子都能享有同等品質的營養午餐，同時，我們也必須考慮到寒暑假期間，以及私立學校學生的需求，健康平權不應該有任何人被逕自排除在外!”，“我們更應該從認知教育入手，讓孩子了解食物的重要性，同時推動食農教育，讓他們珍惜每一口飯菜，此外，還需要考慮寒暑假期間以及其他兩餐的供應問題，以確保孩子們全年都能獲得均衡營養。”

最終，「福食之城」陷入了財政困境，原本應用於改善校舍、提高教師待遇和推動教育創新的資金，都被用來支付日益高漲的午餐費用，而那些未能跟進實施免費午餐政策的城市，也因為居民的不滿而陷入政治動盪。

寓言的結尾，是一群飢餓的小鳥飛向遠方，它們象徵著那些因政策不當而受害的孩子，這些孩子們本應在田野間自由翱翔，但卻因為成人世界裡的權謀與短視，被迫背負不屬於他們的重擔。

這個故事告訴我們，美好的初衷若沒有完善的實施細節和長遠規劃，當只會淪為空談甚至是禍害，在追求福利政策時，我們需要的不僅是情感上的滿足，更需要理性與責任感，否則的話，看似溫暖的人情背後，很可能隱藏著更深層次的社會不公和發展危機。

誠然，一個看似美好的政策，如果缺乏周全的規劃和支持，當只會淪為一場政治秀，真正的治理，不僅是要考慮眼前的利益，更要著眼於長遠的影響，畢竟，一頓飯是可以填飽肚子，但若無法解決根本問題，只會讓人更加飢餓，尤其是當政策成為選舉工具時，那些被忽略的人群與問題，便成為了被犧牲的小角色。

請記住：如何讓一頓簡單的午餐，用以成為改變全社會的重要起點!

（本文的撰寫構思取材聯合新聞網報導，2026.01.09：「免費營養午餐，台中高雄跟進」）
（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
（本文的著作財產權經王順民授權歡迎轉載）