王順民

中國文化大學社會福利研究所教授

中華民國晴天社會福利協會理事長

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因應明年警消人員退休新制的退休年齡將延至55歲，以至於今年搶退公務人員料預計將會大量增加到再度破萬人的大關，對此，政府補貼18％優惠存款的利息金額勢必將會持續創新高，而有其年金變革課題，需要嚴肅以對。

基本上，該項搶退的風向球，實乃是一項制度設計底下的必然結果，更確切地說，限縮於長久以來的結構縱容，多少讓該項的議題現象，已然是盤根糾結並具具足以成為一項尾大不掉的世代融合課題，畢竟，所謂18％優惠存款的利息補貼一事，既有來自於崇功報勳的侍從福利思維，亦有它標舉信賴原則的價值紅線，因此，推動18％優惠存款的年金改革，自然是糾雜著政治經濟以及政府公信的多重考量，只不過，扣緊從世代不公、世代債務而來的世代會計命題，那麼，要如何取得適度變革的改造工程，藉以回應世代衡平的社會觀感，這才是問題思索的真義所在。

誠然，從公務人員族群所發想出來的18％優惠存款，某種程度上，是一項職業福利性質的制度措施，藉此捍衛所得維持的經濟安全保障用意，因此，當退休辦法有所調整之際，人性的誘因結構自然是會隨之而有所蠢動，如此一來，其所映照出來的就不單單只是優惠存款補貼利息的金額飆增而已，而是該項18％的優惠存款與現在實際利率的極大落差，所可能造成集叢心理的社會觀感；連帶地，該種職業類別所產生的族群區隔，更因為每年花費超過新台幣800億元的貼補缺口，而增益出來更多的族群隔閡。准此，當18％優惠存款的利息補貼，已經蛻變成為一種從同一世代到跨世代的多代間議題現象，那麼，單一面向的微觀思維，就有它重新檢視的必要！？

比如說：當用以維護公務人員的所得替代水準之際，要如何進一步深究公務人員本身階層化的差異情形，藉此將利息補貼的公共資源，得以有效運用？至於，從公務人員的本人以對應於同一世代不同職業福利保障的他人或外人，那麼，代間而來的保障效果，就不應該只是限縮在個別的子孫家戶，而是一種相濡以沫的社會連帶基礎，要如何藉由租稅手段、社會移轉以及所得重分配的機制設計，藉以能夠達到世代共好的薪傳目的，就此而言，從個人福利、家戶福利以鑲箝成為穩健運作的社會福利藍圖，該種同舟共濟的和合關係，或許可以提供我們反思不同的職業年金要如何回歸到社會保險制度以迄於社會安全體制的基本提問！？

總之，定期性的代議政治選舉，自當是更要有書寫歷史地位的捨我勇氣，特別是當小我、自我和執我的生存氛圍，不斷被放大之際，那麼，可能要耽心掛慮的應該是快要被遺忘的社會連帶情感，特別是所欠缺從相同過去到共同未來的奮進目標！？