王順民

中國文化大學社會福利研究所教授

中華民國晴天社會福利協會理事長

晴天電子發票愛心碼9595995

報載因應於南投縣府不佳的財政狀況，新上任的縣長開出第一槍，決定面檢討免費的營養午餐政策，亦即，將只全額補助弱勢生，藉此停損設置可能引爆的財政危機，於此同時，各個地方縣市政府也就開源節流方向以思索公共資源如何得以進行有效的整體配置，至於，相與對應之效益評估、福利津貼、社會促進、排除條款、資源排擠等等的操作概念，亦有它嚴肅以對的必要。

基本上，揭示對於『食育』的權益保障，這使得對於成長階段國家主人翁的餐食健康維護，自當是有它建制性措施的必要，就此而言，僅就膳食一事的需求滿足為例，那麼，從午餐到三餐、從飽食一頓到健康管理、從全部免費到部份負擔以及從身份確認到資源排擠，點明出來對於免費營養午餐的論述針砭，就不全然只是限縮在地方財政窘困而來的權宜措施，而是背後所糾結的結構性限制，是否有它相與因應的策進作為？就此而言，這一路下來所推動的免費午餐方案，又有無就其需求評估、過程評估與結果評估，以建構所應該要有的效益評估機制，還是蕭規曹隨般地徑自政策性且民粹式的加碼福利？准此，在這理的論述思辨點明理應是要通盤檢討現行隱含福利津貼性質的各種福利大放送，藉此思索從對象之間到對象之內以及從項目之間到項目之內的公共資源配置原則？也就是說，擺盪在一體適用的社會效果或是個別差異的成本效果，背後所直指媚俗、討好與淺近的代議政治，這才是問題的癥結所在！？

連帶地，在需求創造供給以及供給衍生出更多需求的弔詭所在，那麼，面對撲天蓋地而來的財政危機，除了鋸箭式的切割處理外，是否也要有另類的對應思考，比如：所省賸下來的經費預算能否更為妥善運用，而非淪為下一個難以自拔的財政漩渦？此外，在享有免費營養午餐之餘，所應該要具足的福利意識、權利義務抑或是公民覺醒，又有無直接對應於債留子孫的世代對立課題？誠然，包括社會保險、社會救助、福利津貼以及福利服務在內的各項社會安全給付輸送，過於膨脹或放大公民資格而來的福祉權益，經常會忘卻社會連帶所應該要履行的公

民義務，就此而言，因應於財政危機而來的資源配置議題，包括由上而下的預算編列、議會中介的預算審查以下由上而上的公民審議所構建而來的多重紀律機制，冀此，從中央到地方的財政危機現象，又牽動出來那些主責與共責的究責關聯性？

總之，冰動三尺的衝擊影響，這使得從財政危機所延伸出來的整體性發展危機，這乃是包括地方百里侯或國家領袖所要面對的挑戰課題，連帶地，要如何從共業、共犯和共難的宿命環節裡，以思索民之所欲、主權在民和責任政治的真義，這更是我們所要共同思索的公民社會命題？！