王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
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在2026年1月6日，立法院三讀通過了〈外送員權益保障及外送平台管理法〉（以下簡稱外送專法），此一法案的通過，標誌著臺灣的外送產業，正式進入了一個新的階段，然而，這部專法的實施雖然被視為是外送員權益保障的重要里程碑，特別是在目前外送員普遍處於弱勢地位的情況下，專法為他們提供了一道防護牆，但是，其背後的潛在挑戰及其多方拉扯影響，仍然值得進一步深思。

一、外送專法的核心內容與意義
該部外送專法的核心精神，乃是在於保障外送員的基本權益，特別是在薪資報酬、勞動安全以及申訴機制等方面，該法明確規定，外送員的時薪報酬不得低於最低工資的1.25倍，每單最低報酬為新台幣45元，並且要求平台業者提供職業安全與健康教育訓練，此外，專法也要求平台建立申訴機制，並對於因為天災或其他不可抗力因素所導致停班的情況，作出明確的規範。

無疑地，這些條文規定對長期處於勞動權益邊緣的外送員來說，是一項頗大的進展和進步，畢竟，長久以來，外送員在工作中承擔了像是交通事故之類的高風險和高壓力，但卻未能享有應有的相對性保障，因此，外送專法的實施，不僅提升他們的基本收入，還強化了職業安全和申訴機制，藉此應答全社會對於外送員群體勞動條件改善的迫切性需求。

二、外送專法的潛在挑戰
誠然，外送專法旨在於平衡各方利益，但可能會面臨到以下幾項挑戰：

1.平台業者的成本壓力與商業模式調整：專法要求每單報酬不得低於45元，並且引入了多項勞動保障措施，無疑地，這會增加平台業者的運營成本，對此，Uber Eats與Foodpanda等主要平台，業已表示將審慎評估營運衝擊，並且可能調整服務模式，值得後續觀察的是，這些成本最終是否會轉嫁給消費者或商家，例如提高外送費用或增加上架費用，至於，這樣的成本轉嫁，是否可能會影響消費者需求，進而使得中小型餐飲業者面臨到更大的營運壓力。

2.疊單機制的不公平性：儘管專法對於外送員報酬進行了最低標準的收入保證，但並未解決疊單機制中的不公平問題，外送平台利用疊單機制固然可以提高效率，但卻未合理分配多單的應有報酬，導致外送員的實際收入被壓縮剝削，此種情況不僅損害外送員權益，也可能會影響使用者的消費體驗，這其中最為明顯的便是延長配送時間或降低服務質量。

3.潛在市場競爭與產業影響：專法對於市場競爭格局，會產生深遠的衝擊影響，目前臺灣外送市場由幾大平台主導，但若專法導致價格上升或運營效率下降，可能為其他潛在競爭者創造進入市場的機會，這種競爭格局變化，將可能帶來市場機制的重新調配，進一步影響到既有玩家的經營策略，孰贏孰輸，尚待考察。

4.消費者行為改變的風險：根據臺灣數位平台經濟協會的估算，如果外送平台漲價5%，將有超過三成消費者可能不再使用相關服務，隨著價格上升，過渡期間，消費者會思考是否選擇回歸傳統餐飲模式或減少使用外送服務，進而影響到整體產業收入，換言之，規模經濟的商家營運條件，已然預伏強勝弱敗的預期性後果。

三、外送迷亂現象的社會學分析
外送產業的諸多迷亂現象，著實反映了現代勞動市場中結構性不平等的問題，這是因為，本質上，數位平台經濟是一種「去中介化」和「再中介化」的轉化過程，在表面上，平台經濟似乎是為個體勞動者提供了更多靈活性與選擇，但是，實際上，卻是形成了新的勞動控制形式，例如，透過演算法分配訂單與評價系統，平台有效掌控了外送員的工作節奏和收入水準，致使形成一種「隱形剝削」。

此外，外送產業中的勞動關係，也投射現行資本主義體系下的不平等結構，平台業者作為資本一方，透過壓縮成本與分潤機制最大化自身利益，相形之下的勞動者，則是被迫承擔風險與壓力，而無法享有應有的社會保障，這種現象清楚表述出來，處於數位經濟時代裡，傳統的勞動權益保障機制，亟需重新加以調整，據以應對新型態勞動形式所帶來的結構性挑戰。

四、未來展望與行動建議
1.加強施行細則制定與執行監督：專法雖然已通過，但其實施細則對於政策效果，至關重要，對此，政府應廣泛徵詢各方意見，包括外送員、平台業者、商家和消費者，以確保細則能平衡多方利益，同時，也應強化執行監督機制，例如設立專責機構監察疊單問題與薪資發放情況。

2.建立公平合理的疊單計價制度：疊單問題乃是當前外送產業中最具爭議性的議題之一，對此，政府應推動平台建立透明且公平的分潤機制，以確保每一單均能獲得合理報酬，同時，可考慮設立獨立仲裁機構，來解決外送員與平台之間的可能糾紛。

3.推動多方共贏合作模式：平台業者、商家、外送員與消費者之間需要建立更緊密合作的夥伴關係，例如，平台端可透過技術創新提升運營效率，減少成本壓力；商家端可探索更多元化合作模式；消費者端則是可透過支持合理價格來促進產業良性發展。

4.強化外送員的社會保障體系：除了最低薪資保障，政府應進一步推動包括職災保險、健康保險等全面性的社會保障制度，藉此舒緩外送員在高風險工作中的身心壓力，同時，也應鼓勵平台為外送員提供更完善的福利，例如交通補助、健康檢查等。

5.推廣產業教育與職場文化改善：平台業者應積極履行社會責任，加強對於外送員的認知教育訓練，包括交通安全、食品衛生等領域，此外，也需營造尊重勞動者工作價值的職場文化，例如公開表揚優秀外送員，以提升其職業榮譽感。

總之，〈外送員權益保障及外送平台管理法〉的三讀通過，實乃是一項重要進展，只不過，它只是用以解決外送產業迷亂現象的一個起點，而非是結束的終點，這部分所攸關到保護勞動者權益、維持市場競爭力和滿足消費者需求的諸多變革工程，仍需各方的共同努力，據以實現真正共好的多方共贏，尤其是相迎數位經濟時代，不僅需要立法保障，更是要從法令規章、制度設計到執行細節，進行一條龍的通盤性改革，藉此建構一個公平、公正且可持續發展的外送勞動市場環境。

（本文的撰寫構思取材聯合新聞網報導，2026.01.07：「外送員專法3讀，每單報酬最少45元」）
（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
（本文的著作財產權經王順民授權歡迎轉載）