王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
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開啟2024年的一項通過性儀式，便是桃園市政府首創婦幼發展局的專責機關，這也讓延伸出來的行政新典範，是有其值得深究之處。

新設置的婦幼發展局之行政組織架構包括婦女發展及權益科、幼兒托育科、健康管理科、新住民事務科等業務單位，以及會計室、秘書室、人事室等輔助單位，至於，就其實際業務的運作內涵，這其中的婦女發展及權益科主管特殊境遇家庭福利服務、婦女福利與權益倡導、性別平等業務推動、性騷擾相關安全維護作為與防治措施、女性就業創業與職涯發展等事項；幼兒托育科主管生育與托育補助、居家托育管理、托嬰中心設置與管理、親子館設置與管理等事項；健康管理科主管婦幼健康管理、生育保健、孕前、孕期及不孕醫療補助、兒童保健等相關事項；以及新住民事務科主管新住民福利規劃與執行、新住民事務會報、新住民家庭福利服務、新住民多元培力發展等事項。

誠然，雖說是六都首創的新設機關，但是，「婦幼發展局」實乃是將過往社政、衛政、勞政以及多元文化等目的事業主管事項，彙整於獨立的單一局處，對此，針對業務單位的主管事項，各項的操作性概念還是有待進一步廓清，特別是如何與現行之其他目的事業主管機關，進行各個局處之間的溝通、協調和整合，進而具體回應「婦—婦女發展—幼—幼兒發展—婦幼—婦幼發展」之於命題旨趣的最佳權益保障，畢竟，從既有的社會局所劃分出來的婦幼發展局，這也讓健康管理及其新住民事務等業務規劃、執行，是有其相與對應之於社政專業自我的基本提問。准此，婦幼發展局要避免淪為多此一舉的疊床架屋，至於，策進作為還是在於如何扣緊當前生活環境、問題需求、資源盤點及其專設婦幼發展局，所關乎到創造性轉化的應有變革工程。

事實上，僅就婦幼發展局官網的專業責信宣導，包括：（一）涉及到婦女福利部份包括婦女福利、特殊境遇家庭扶助等計畫、方案與措施；（二）攸關到新住民家庭服務部份分列有經濟補助、新住民社區關懷服務據點、新住民家庭服務中心、新住民相關資源友善連結以及新住民健康衛生專區；（三）關乎到健康管理服務涵蓋發展遲緩兒童早期療育服務、注意力不足過動症醫療（事）機構、幼兒專責醫師制度計畫合約院所、凍卵營養金補助計畫、優生保健措施減免或補助及服務、健康幸福家庭補助計畫、身心障礙者衛生健康專區、周產期高風險孕產婦（兒）追蹤關懷計畫、哺（集）乳室、學齡前兒童健康促進、青少年性健康促進、兒童發展篩檢、早療復健站以及孕產婦心理健康等；以及（四）幼兒托育部分主責0-2歲育兒經濟補助、親子館及行動親子車、托嬰中心桃園育兒資源網、居家托育服務、育兒指導、托育人員培訓、權益促進、以及托嬰中心及居家托育人員違反兒童及少年福利與權益保障法名冊等事項，顯然，該項的組織改造作業，是要復歸於新行政典範的基本提問。

總之，樂於看到婦幼發展局作為民之所欲且常在執政者之心的勇於任事，如此一來，相與關聯的考察思索包括：

1.何以獨厚於婦、幼等特定人口族群，至於，從婦幼特定對象所相與衍生出來的特別項目和特殊需求，是應該要超脫既有的社政框架，據以直指讓人能夠耳目一新的藍圖願景？

2.如何就其人口對象別的之間與之內以及個體、集體和整體的通盤性布局，從而窺見到從廣度、深度到厚實度的整全多層關照視野，如此一來，從婦幼發展到家庭事務、多元文化，以迄於壯世代或老障發展等等標地對象的權益保障或福利增進，這又豈止限縮於婦幼的狹隘面向，更遑論將婦幼緊緊鑲嵌而來的另類性平微歧視？

3.映照於社會局的婦幼發展局，相與關聯的角色定位與功能運作，究竟係屬於母女、姊妹抑或是依附於衛教勞警的妯娌關係？如此一來，就其地方制度的組改工程，是要有多元另類且可行變通的權宜措施，亦即，鎖定「婦幼發展」的關懷意旨，那麼，小自將社會局婦綜科與兒托科整併為婦兒發展科，或是單獨設置婦幼發展局，以迄於成立跨局處的婦幼發展事務委員會，這部份不同層級的行政效能，是有後續考察之必要，而非淪為『大』社會局之於『小』婦幼發展局的微視面格局？冀此，政見諾及其政事作為的銜接工程，也就不僅止於設置婦幼發展局，便能完備了事，而是該項的組改再造，究竟還可以產生那些正向的變革力量？

誠然，百尺竿頭以更進一步的婦幼發展局，各項的挑戰才正要開始，特別是如何讓殘補性質的枝微末節業務，得以增生更多與時俱變的創新措施，顯而易見的是，解構、重構和新構的大破、大立，這將會是婦幼發展局後續專責業務的治理難題所在。

（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
（本文的著作財產權經王順民授權歡迎轉載）