王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
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隨其選舉公報的正式公告,也讓六都直轄市長候選人之於人口對象的社福政見訴求,有其全方位以及多面向探究之必要。

底下,針對兒童、婦女、老人、少年(青年)、身障、家庭與其他不同的人口族群,以整理歸納六都直轄市長候選人所提出的各項政見訴求:

(一)兒童人口對象別的社福政見:包括育兒津貼每月2萬元,增加公費保母,費用比照公幼;新生兒生育獎勵加碼、提高托育補助;幼托教育公共化達80%,生比達1:12;增加托育場所,目標增1,000個名額;設立兒童體適能運動館;增加公共化2歲幼幼班、社區親子館;「0-6歲小孩國家養」,普設社區化公共托嬰、托育中心;增加公托、增加準公托規模;親子館、公托中心及共融公園倍增;托育補助加碼1千元、設置定點臨托、延長收托時間;提升托育人員待遇;盤點閒置校舍,轉型為幼兒園、幼兒運動場;國中、小、公設附幼規劃上下學免費接送專車或校車;國中、小營養午餐免費;公托收托數倍增、公幼再加量、推動區區有親子館;增加夜托、臨托量能,建設共融式特色公園;新生兒每胎補助5萬元,提供新生兒與孕婦禮包;以及生育津貼234,第一胎2萬元、第二胎3萬元、第三胎4萬元,免費坐月子。

(二)婦女人口對象別的社福政見:開放家庭幫傭,雙薪家庭充分就業,女性無後顧之憂;推出一年12次產檢愛心專車;打造更友善家庭的就業環境,擴大親子館功能;台北媽媽坐月子補助3萬6千元;產後憂鬱陪伴醫療;補助女性凍卵;以及建立性別友善據點。

(三)長者人口對象別的社福政見:托老中心數量加倍,並強化社區喘息服務;發放重陽敬老金2,000元;盤點市府土地,成立社區型老人照顧小區,聯合醫院體系總理長照任務;盤點社會住宅與老舊房舍分布狀況,讓長者搬進社宅,原本住宅以包租代管租予年輕人,市府再提供修繕補助;廣設高齡運動據點;增加敬老卡使用項目與樂齡設施;年度預算盈餘發放敬老金;增加日照中心據點,延長服務時間;老舊公寓電梯擴大補助;銀髮樂活放心唱,市府預算購版權;推動樂齡學習與社區營造;健康生活化科技化,65歲以上長者送健康手環;補助長者裝假牙;增加敬老愛心卡點數與使用範圍;增加住宿型長照中心;結合關懷據點增設社區長照站及長照中心;敬老年金1萬元;推動農漁民65歲以上長者每年免費健檢一次;65歲以上老人健保持續補助;台南市對65歲以市民的健保費補助要提高到高雄的水準,每月826元;以閒置小學作合宜老年安養照顧中心;老人健保全額補助;提升醫療照護品質,規劃第三座市立醫院;重陽敬老金提高到1500元;以及延後收托,倍增定點臨托,強化喘息支持系統。

(四)少年(青年)人口對象別的社福政見:打造適合青少年練舞的據點,鼓勵民間進駐以課程擴展使用年齡層;續建社會住宅;6-18歲藝遊券補助每年1,500元;補助青年成家基金;增設青年、勞工住宅;闢建充裕的青年表演、策展、創造空間;優先補助青年擅長喜好之創業主題;青年職涯發展中心;增設勞權中心;勞動局長i-voting;規劃一站式就業服務,線上進修納入補助,青年就業津貼2萬5千元,投入缺工產業加碼為3萬;提供高中及大學社團活動場地;普設國民運動中心、微型運動中心及各類球場;設置青創夢想家單一服務窗口;社宅減免2年租金;建設溫馨住宅以台南低房價出售與照顧有需要的青年租屋;試辦「職涯發展帳戶」,拚第一桶金;加碼第二專長職訓津貼;以及提供弱勢應屆畢業生,免費投保意外傷害與醫療險。

(五)身障人口對象別的社福政見:因應中重度身障及失智者家庭需求推動夜間居家服務;提高無障礙公車比例;推動身心障礙者、獨居長者及弱勢家庭個案管理及一站式服務,貼心照顧生活需求;加強補助輔具及無障礙環境改善。

(六)關乎到家庭別的社福政見:生育補助每胎10萬、第二胎20萬,以此類推;人工生殖全額補助,推動代理孕母合理化;除既有生育補助政策外,推廣正確觀念與作法,從根本解決市民不婚不生的少子化危機;提供兩成社會住宅給願意生第二胎家庭優先入住;新手爸媽育嬰師專業指導服務;更具彈性之日夜臨托服務;公私協力推動在校安親;輔助療法運用區塊鍊技術並協助年輕人生小孩;提供特殊照顧兒少家庭生活津貼;生育津貼補助5萬元、育兒津貼每月補助5千元;生育補助要提高到第一胎和第二胎皆2萬元;興建旗艦型親子中心;以及打造多功能未來社宅,生二胎以上優先承租。

(七)其他綜合類型的社福政見:每里成立關懷中心,關懷弱勢、長者、弱勢兒童;中低收入與老人津貼加倍發放,失業補助提升到80%;青年住宅販售,800萬10萬戶,每年平均創造千億營收;開設合法性交易專區;加開寵物公車班次;四年內建立台北首座寵物活水樂園;發展寵物臨托、日托、全日托;規劃及推廣物陪伴制度;毛小孩無健保可用輔助療法促進健康;動物之家提升為動物友善環境;動物友善認證;增設戶外寵物廁所;社區保全納入社會安全網;提升整體社福預算及社會工作人力;照服員提高偏鄉原鄉的交通給付、假日加班;兒童、學生、輪椅族群、65歲以上老年族群及中低收入戶,搭乘台中捷運免費;單一窗口服務新住民,友善多元族群;營造各客庄基地、發展客家經濟;強化社會安全網,增補社工、義消、心理衛生等人力與設備;以及打造100座全齡共融式公園。

冀此,相關聯的論述思考包括有:

首先,六都直轄市長候選人之於社福政見的圖像初探,比較是整體、全面和一般性直,如此一來,掛一漏萬且個別、差異及其六都之間的對照性論述,自當會是本文的結構性限制所在,換言之,藉由六個直轄市的社福政見歸納整理,窺見的乃是從規範性到表達性抑或是比較性需求的可能斷裂、落差。

其次,扣緊殊異對象別的政見提列,還是出現比重不一的落差情形,這其中兒童、老人、青年等三個特定人口列為第一大範疇,多少是有其因應於社會變遷所增生相關福利需求的必要性應答,相形之下的身障、婦女的特定人口、特別範疇及其特殊需求,顯然是有被枝微末節邊緣化之嫌,只是,關乎到不同範疇類別社福政見的主體性、牽動性和後果性,皆未能獲致所應該要有的爬梳、廓清,這才是該起社福政見考察、探究的癥結所在,比如:究竟生育補助係屬於兒童、父母、家庭或社會本位的發想思考?而不同金額的津貼補助,各自的設算基準點及其相與因應的市府財政支出和資源排擠效應又為何?至於,從特定人口的個別社福政見,要如何投射對於家庭集體或社會整體之於安居樂業的願景訴求?

再則,相應一體適用於全國通用的社會保險和福利津貼等制度運作,這也使得六都直轄市長候選人所提列的政見內容,更是要復歸地方政府權責且因地制宜而來之於社會救助和福利服務的務實考量,而非訴諸於像是推動長照、以房養老社會保險,來保障長者經濟安全及長照需求,抑或研議老人及婦幼補助金權益相關議題,盡速制定法規政策等空洞政見;連帶地,從現任者林林總總的執政政績,像是”好日子愛心大平台,完成百家社區長照機構,新北公托全國第一,2022年達120家等”,宜是要有效益評估的檢視機制,如此一來,現任的政績陳列對照於挑戰的政見陳述,依舊是存在有各自兩造的平行線,也找不到彼此對話的聚焦所在。

最後,選舉公報裡有限文字篇幅的政見欄位,更應適切傳達政見訴求的中心思想、具體主張和配套措施,特別是有無令人耳目一新的亮點所在,像是”試辦「職涯發展帳戶」,拚第一桶金”、” 發展寵物臨托、日托、全日托;規劃及推廣物陪伴制度”等等包括生態環境、問題需求、資源盤點及其政見內容的評估機制,如此一來,如何讓相關的政見主張,藉此達到訴求內容之正確、多元、完整、充分、透明、及時和對稱的資訊建置設計,這也是相迎於數位時代應該要有的策進作為,但是,斷然不應淪為某種文字遊戲的各自作文比賽。

(本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網)
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