王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
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報載立法院的修憲委員會初審討論18歲公民有修憲提案權，未來只要是年滿18歲，就依法享有包括選舉、罷免、創制、複決及參加公民投票之權，以及被選舉權，只是，相與對應的『公民素養』，這才是臺灣一地能否有其相對成熟之公民政治的關鍵所在。

誠然，公民權一詞當可嫁接於「公民—權利、義務—公民權—公民責任」的綜合性考察，以此觀之，公民（Citizen）指涉出來乃是在某個政治實體，擁有公民身份並且根據相關的法律規定，以享有權利、承擔義務之人，至於，公民權（Citizenship）則是一種認同或身份的形式，以使個人在其政治社群中取得相關的權利和義務，如此一來，公民權的概念內涵，自當有其顯現於認知、辨識、區隔、連帶和團結之效，但是，如何使其作為公民社會一分子的個人，涵養成為理性、自主的獨立個體，這更是癥結所在，就此而言，對於上述修憲提案權的針砭議論，聚焦點就不全然只是侷限於生理範疇的年紀大小，而是從小到大，有無已然將包括參與公共事務的態度、技巧和知能，內化、轉化甚或是分化，以成為一種心靈結構抑或心理捷徑，此一公民素養的相對成熟性，才是推動18歲能否享有公民權的基本提問。

冀此，推動修法工程之際，亦有對於過往公投所關涉到公民政治的必要性考察，畢竟，單純是『對事不對人』的公民投票，早已被窄化成為某種意識形態操作的政治族群對抗或對立，以至於從公投之前到公投之後，像是食安、核安、能源等相與關聯的結構性限制，依然還是糾結難解和窒礙難行，換言之，過於將公共事務的專業性應答，予於單一和狹隘的泛政治化，被犧牲的又何止是族群融合，而是代際之間的嫌隙和斷裂，如此一來，從公民投票到公職選舉的年齡設限，顯有司馬昭之心的懷有他意，亦即，從20歲以下調到18歲，此一多了兩個年齡層的選舉人口，屆時，又會激發出那些的公民政治惡鬥火花，特別是對於公共事務所被期以的文明對話和社會教育？

總之，面對詭譎多變的世界時局，年輕世代也不在是處於傳統威權領導般的權控關係，但是，被標舉的也不應該是某種『對抗政治』的理盲濫情，而是認真思考擁有名器之後的肩扛責任，又豈止於單純的口條話術或姣好顏值，而是用以引領社會良性變遷的治理能力，要如何一視同仁於當代臺灣社會轉型的陣痛和變革，遠地不說，連續兩年的總人口負成長，直指的是灰犀牛效應的發展性危機，豈容漠視所應該要有的對策布建；再則，國債鐘的財政警訊，怎可輕率於龐大公共支出所鑄下的世代會計危機；至於，早於2019年＜工廠管理輔導法＞修法，規定今年（2022年）3月20日過後，2016年5月20日前的低汙染農地違章工廠必須依法納管，否則斷水斷電，但是，只是剩下不到三個月的期限，仍然，卻還是有2萬多家廠商未登記，這除了業者的觀望態度外，未嘗不是直指國家機器的消極不作為及其對於國土的破壞殆盡？最後，依據＜勞工保險條例施行細則＞規定，勞保財務須每3年精算一次，最新的精算報告出爐，結果顯示勞保基金潛藏負債仍逼近11兆元，預估到2028年之際，也就是說，6年之後勞保基金宣告破產，此一年金保險的發展警訊，何以未能獲致等量齊觀的社會性關注？

尤有甚者，從1995年通過至今的＜老年農民福利津貼暫行條例＞，農委會已編列超過1兆元的公務預算用來支應此福利津貼，在今年的預算中仍編列454.8億元支應老農津貼，占了農委會今年整體公務預算1485億元超過3成以上，此外，為了彌補農民健康保險虧損，農委會至今已編列超過1,700億元以彌補虧損，若是加計政府補助的農保7成保費，光是農保各級政府編列的經費也超過3,000億元，這也包括隨著消費者物價指數增長而調高老農津貼給付金額至7,550元，顯現出來『津貼政治』之於選舉效應衝擊影響之巨，超乎想像之大，而此一不同年齡層的跨世代議題，更不限縮於調降於18歲的公民權益賦予？

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