王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
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行政院業已於日前宣布紓困4.0精進方案,針對各行各業提出中央各目的事業主管機關不同的紓困措施,一時之間,也讓鬱悶許久的集體共傷情緒,藉由該筆不無小補的現金補貼,以找到些許的生活動力。

整體來看,該項的紓困4.0精進方案,就其對象、議題、事務、性質等攸關到的是不同經濟風險的人口族群,據以提出相對優渥的金援補貼措施,像是一般勞工的紓困貸款、自營作業者與無一定雇主勞工的紓困補助、住宅用戶6月不實施夏月電價、服務業與農業用戶最高可減免30%電費、投保級距在23,100元以下的部分工時打工族發給1萬元生活補貼、新增短期代課老師或鐘點人員由政府補助鐘點費、中止建教合作的高中建教生發給每月補助1萬元的紓困補貼、國有租金減收延長1年、對於染疫死亡者發放10萬元喪葬費補貼、單一申請人可以在壽險公司申貸總上限為10萬元的保單紓困貸款、每人1萬元的孩童家庭防疫補貼、運動事業從業人員每人最高4萬元補貼、大專校院學生可請領1,200至1,800元的校外住宿租金紓困補貼、補習班及課照中心員工每人4萬元紓困金、疫情期間持續送托的家長可領取全月6,000元的托育補助、遭停業的八大娛樂休閒業提供每企業1萬和員工4萬元的補助、旅行業與旅宿業及觀光遊樂業提供員工每人4萬元補貼及營運補貼、曾獲藝文紓困1.0及2.0補助自然人給予3萬、補助農漁民申請紓困新貸的行政費用、發放給一般農漁民1萬元的生活現金補貼、商業服務業將提供1次性營運補貼並以本國全職員工數計算每人補助4萬元、計程車與租賃車和遊覽車駕駛每人可補貼3萬、遊覽車客運業者每車最高補助1萬元、汽車駕駛人訓練班以雇用員工數每位給予4萬營運補貼、新住民家庭每人每次最高核發當年度最低生活費3個月、馨生人資助金額從每月6,000元提高到12,000元、更生人加入外送平台者可獲得每月最高1萬元補助、各區國稅局將主動調減小規模營業人的查定銷售稅以及上述各項的紓困補助款要避免發生違法抵銷或扣押之情形等。

事實上,針對以上的紓困4.0精進方案,宜是要有結構性呈顯的對應思考,對此,就其類別範疇的操作性定義,據此區分成包括孩童、勞工、職場新鮮人、建教生、鐘點人員、補習班及課照中心員工、八大行業員工、藝文工作者、農漁民、原住民、新住民、馨生人、更生人等「對象別」;擴及到工業、商業服務業、農漁業、藝文業、餐飲業、運輸航空業等「行業別」;涵蓋電費電價、國有租金、住宿租金、染疫致死等的「議題別」;延伸到八大娛樂休閒業、旅行業、旅宿業、觀光遊樂業餐飲業等「場域別」;以及涉及到經濟、教育、勞動、交通、藝文、農業、衛福等「部會別」;除此之外,地方政府也有各自的加碼措施,像是新北市另行公告的6種停業場所(中央沒有公告者),包括夾娃娃機店、釣魚釣蝦場、小說漫畫出租店、互動式情境體驗服務業(密室逃脫)、VR虛擬實境體驗館、桌遊店,皆納入補助的對象。

冀此,對應性的相關思考,則是涵蓋有包括一次與每個月的短期性給付,如何有其單次性給付之後的效益評估機制,畢竟,錢都發下去了,但是,倘若疫情依舊和經濟照樣緊縮,那麼,要如何超前部署於下一階段的因應對策,更遑論於特別預算不可如此般無限擴編;再則,標舉『好康獲得免費福祉』的津貼補助,現金如何得以盡速入袋,考驗相關的作業程序設計,這才是後續的考察重點所在,況且這些的福利津貼,皆大歡喜的社會效果是遠遠大於資源有效配置的成本效果,如此一來,究竟還會有多大的疫情錢坑,藉此告誡國人債留後代的財政懸崖及其未來的發展性危機?

總之,對於百工百業的紓困協助,究竟是要解決什麼人的什麼問題?可以解決到什麼程度?以及又會衍生出來那些預期與非預期的衝擊影響,以此觀之,從雨露均霑到有無掛一漏萬的涵蓋族群,特別對於老障之類的家庭照顧者補助?從齊一相同到最高上限的紓困金額,像是因地制宜的大專生校外租金補助抑或是不同行業別的分殊差異?從不設門檻到不同情境的補助落差,比如補習班或課照中心1個月營業額減少達50%者,依全職員工人數乘以4萬元,補貼其員工薪資及營運成本抑或是受中央政府命令停業,且給付全職員工未達基本工資的補習班和課照中心,以其雇用員工數每人1萬元計算,僅給予一次性的停業補貼?從免費的現金給付到需要償還的優惠貸款,要如何從後疫情時代裡振衰起敝?以及從現金給付到方案項目,如何有其有效協助青年接軌職場的各項就業計畫?在在說明了該項紓困4.0方案的精進意涵,頗值得商榷、議論。

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