張郁淑
（中國文化大學學士後社會工作師學分班學生）

 

去年（2020）年底台北市大同區明倫社會住宅完工對外開放招租，三房型竟然要40,500元的租金，引發了社會的極大爭議，因為就算是扣掉政府的租金補貼，一般住戶還是難以負擔，對此，檢視整個台北市的社宅，更能發現，租金訂價是愈窮的人愈租不起，這樣的居住正義和民眾所想的相差很大，然而，申請人潮依然爆滿，抽籤率像中樂透一樣低，原來台灣的社宅存量僅占住宅總量的0.19%，遠遠落後鄰近的日本和韓國，但是，台灣入住門檻相當寬鬆，以明倫社宅為例，380戶僅35%是開放給弱勢族群，高達65%給一般戶，才會造成申請的分母很大，中籤率極低的窘境，連中產階級都想抽租社會住宅的窄門，難道不會排擠到最需要幫助的弱勢？有落實到所謂的居住正義？

社會住宅（social housing）起源於19 世紀末的歐洲，因為在都市化過程，中低所得者負擔不起昂貴的住宅，居住於窳陋環境，引起社會矛盾對立與問題，經過多年的改革、倡議，在住宅市場之外，政府成為補助的角色，由政府直接興建、補助興建或民間擁有之適合居住房屋，採「只租不售」模式，以低於市場租金或免費出租給所得較低的家戶或弱勢對象，遲至2010年，台灣才將國外社會住宅「只租不售」的概念引進，法定狹義社會住宅之定義則見於2011年公布〈住宅法〉第3條，又因為年代法源和地方政府政策施行而有不同名稱之社會住宅，像是平價住宅、出租國宅、公營住宅、青年住宅、勞工住宅等。

社會住宅是一項福利政策，也是居住正義的一環，放眼於其它國家，國外的社宅多係以照顧弱勢族群為主，台灣的社會住宅則是在法律規定僅保障3成給弱勢民眾，7成開放給收入所得分位低於50%門檻可以申請，遠高於日本的25%或是香港的30%，主要是與台灣高房價和租屋黑市的原因有關，至於，社宅存量僅占住宅總量比較，韓國是5.1%、日本是6.1%、英國是20%、荷蘭則有32%，台灣卻僅有0.19%！既然社宅比例這麼低，在不影響一般居住品質與接受與中低收入住戶混居的情況，就應該優先提高照顧弱勢族群的居住所需。

再則，以明倫社會住宅的租金過高的問題引起熱烈討論，追根究柢，目前的爭議暴露了社會階級的差異拉大，進而形成相互對立的張力，這是長久不公平的都市政策所造成的，亦是一項社會的警訊，目前台北市社會住宅以自償率100%補貼建設費的說法，本身就很有問題，對此，國外的社宅基金部分除了政府補貼之外，部分是來自於其它獲利的都市開發計畫回饋金，例如商場、停車場等項目的收益補貼社會住宅的興建資金，但是，台北市政府卻是切割這些獲利和非營利的計畫，要求社宅財政自給自足以至於造成租金過高的問題。

居住正義是為了落實「居住權」的保障，主要內涵為居住權的公平正義，包含分配正義和應報正義，理想之居住正義，其目標應是讓全體國人均能「住者適其屋」，並落實健全住宅市場、建立公平效率的住宅補貼、提升居住環境品質等住宅政策三大內涵，以此觀之，明倫社宅的高租金就是把所有成本轉嫁到社宅承租戶，台北市政府儼然變相成為建商？著實是讓人匪夷所思！

總之，社會住宅屬於國家住宅政策結合社會福利，租金不宜過高，但是，也必須要兼顧財務平衡，兩方要如何取得最大公約數，實屬不易，以目前台灣低薪高房價環境，推動居住正義的同時，除了是繼續推動興建社宅和滾動修正住宅法規外，政府實有必要對高「空閒住宅率」（空宅率）現象加以積極處理，根據主計總處普查顯示，自1980年以來，人口及住宅普查空宅率始終都是兩位數，而且逐年上升，2010年調查已攀升到19.3 %，學者認為，每10年一次的人口及住宅普查，近10年的空宅率恐將超過20%，這已然顯示國內「囤房」狀況日益嚴重。

政治大學張金鶚教授認為，過多的空閒住宅會損耗社會成本與浪費社會資源，更是土地資源的閒置，對此，政府可以加強租賃制度、制定租賃條例鼓勵空宅的屋主將房子出租；連帶地，房價負擔能力低，年輕人即使結婚也不敢生育，以去年內政部人口統計已呈現負成長，人口減少，理應房價下跌，但是，建案卻是依然猛推，房價持續上漲，唯有中央政府出手平抑房價，祭出措施打擊炒房，透過囤房稅提高持有成本，減少投資客投機炒作，減緩空宅同時抑制高房價，進而才能改善民眾及弱勢族群居住的需求與品質，以落實真正的居住正義。

※參考資料
【社會住宅推動聯盟】
http://socialhousingtw.blogspot.com/2010/08/blog-post_3164.html
【台灣社會住宅晚韓國30年！ 全台社宅占比不到1%】20201204
https://today.line.me/tw/v2/article/9GWyjV
【維基百科．台灣的社會住宅】https://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%8F%B0%E7%81%A3%E7%9A%84%E7%A4%BE%E6%9C%83%E4%BD%8F%E5%AE%85
【國內空宅率逐年上升 學者：明年恐逾20%】2019-10-27
https://news.pts.org.tw/article/452096