王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
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報載指出因為受到<老人福利法>的保障,導致國內出現不少的所謂『10元風景區』,也就是說,銀髮族不僅搭客運上山半價並有補助,平日進入園區更是享10元的特惠票價,這也促使重要旅遊景點的遊客量一年高於一年,乃至於園區的必要性支出也呈現年年增加趨勢,對此,園所經營者希望衛福部能夠補助這些的教育園區,以讓長者可以在較好環境的健康活動,從而省下去逛醫院的健保支出。

基本上,銀髮長者的外出旅遊,就其功能運作的目標管理,是多重且深邃的,就此而言,在這裡也就不全然只是聚焦於半價或是更多的優惠享受,而是一方面藉由人潮所帶動的商機和金流及其所促發諸如健康促進、社會參與以及人際互動等等的全人發展,如此一來,如何全面性檢視該項銀髮族之於另類商機的議題思辨,這自然是要從山野延伸到平台、從健康或亞健康長者擴及到失智或失能長輩以迄於從減法照顧的自主旅行展望到加法照料的輔具旅遊,藉此讓所有的銀髮族群均能雨露均霑的享有應該要有健康維護權益。

冀此,在這裡的針砭所在是有其必要去正視即將到來的超高齡社會(hyper-aged society)及其要超前部署的相關機制設計,遠地不說,扣緊從<政治權利國際公約>(International Covenant on Civil and Political Rights,縮寫為ICCPR)、<經濟社會文化權利國際公約>(International Covenant on Economic Social and Cultural Rights,縮寫為ICESCR)的簡稱兩公約;<消除對婦女一切形式歧視公約>(Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women,簡稱CEDAW)、<兒童權利公約>(Convention on the Rights of the Child,縮寫為CRC)、<身心障礙者權利公約>(The Convention on the Rights of Persons with Disabilities,縮寫為CRPD)等國際公約抑或公約國內法化的演變進程,那麼,攸關到銀髮長者諸多人身權益的精神、理念、目標與具體措施,從標示獨立、參與、照顧、自我實現、尊嚴等五大原則的<聯合國老人綱領>(1991年)到尚未建置的<老人權利公約>,這部分的創制變革,實乃是一項重要的全球化議題。

事實上,來自於經濟暨合作發展組織的活躍老化政策架構,據以發展出來涵蓋22項的「活躍老化指數」(Active Aging Index,簡稱AAI);連帶地,落實於台灣一地的發展經驗,以統整出來包括就業、社會參與、獨立健康安全的生活以及活躍老化潛力與支持環境四大構面,從而歸納不同年齡階段的長者就業率;志工參與、照顧子女或孫子女、照顧老年人或失能者、政治參與、其它社會團體參與;身體活動、醫療與牙科照護、獨立居住安排、相對中位數收入、沒有貧困風險、無嚴重物質缺乏、免於暴力犯罪恐懼的人身安全、終身學習、擁有資產比例、免於受傷意外人身恐懼、身體功能無嚴重失能、認知功能無嚴重失能、無憂鬱症狀、流感疫苗與健檢之老人初級預防使用;剩餘平均餘命、進康平均餘命占平均餘命比例、心理幸福感、使用資訊溝通科技比例、每周社會連結、高中職以上教育程度、交通可近性、交通便利性、空間無障礙、社會整合與尊重等等「台灣活躍老化指標」(Taiwan Active Aging Index,簡稱TAAI)。

總之,從「活躍老化指數」到「台灣活躍老化指標」的綜融面向,那麼,上述『10元風景區』的銀髮族現象,是有必要延展到就醫、就學、就業、就養等等不同內涵的社會參與,這也使得『10元風景區』一事,所關涉到就不僅止於10元的門票或其它的優惠,而是要進一步地擴充到諸如『易食』、『易住』、『易行』、『易讀』、『易看』等如常生活的基本需求滿足,更遑論於包括從個人、家戶、鄰里、社群、鄉鎮、市區、縣府到全國以迄於從年輕長者、中年長者、老年長者到瑞齡長者之不同層次介面的觀照使能。

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