王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
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報載監察院針對政府社福資源配置與運用的合理性，提出諸多的針砭討論，這也使得相與衍生的結構性意義，便有它進一步深究之處。

整體來看，監察院對於上述國家機器進行社會福利資源配置與運用的相關批判，包括：突顯以對象別為主的需求導向，特別是聚焦在老人與身障者這兩大人口族群身上，相形之下的兒童、新住民則是成為社福津貼措施的邊緣人口；其次，該項鎖定特定人口對象別所導致的福利不均情形，背後也呈現出諸如身分、性別、年齡、階層在內的族群區隔對立化現象，如此一來，更益顯現出來從對象之間到對象之內的社會不均亂象；再則，社福支出有7成係屬於社會保險的範疇項目，這部分主要是用來彰顯國家的最終責任，但是，所造成預算經費的資源排擠效應，卻成為一項在所難免的預期性後果；除此之外，對於包括社會救助範疇的「排富」以及福利津貼的「排除」，考察的癥結點斷然不在於福利身分或資格確認，而是諸多的福利資源，所導致出現更多福利依賴與道德危險的逆選擇，連帶地，雨露均霑且皆大歡喜的福利津貼手段，多少還是漠視了包括需求評估、過程評估以及結果評估在內的效益評估機制設計，如此一來，不斷被餵大的福利胃口和津貼口味，造就一幅權利義務不對等以及需要慾望不對稱的福利迷亂情形。

冀此，在這裡需要被廓清的就不全然是在於預算編列的人口對象或科別項目，而是要如何拉高對於社會安全體系如何得以有效建構與穩健運作的基本提問，以此觀之，涵蓋『先盡義務才享有權益』的社會保險手段、『以工代賑換來濟助』的社會救助手段、『好康獲得免費福利』的福利津貼手段以及『服務溫暖您我的心』的福利服務手段，指陳出來：從充分滿足基本的需求到有效規避特定的風險；從繳費給付到政府預算；從現金給付到項目實物或福利服務輸送；由中央政府主導的一體適用和地方政府權變的因地制宜；從中央請客到地方買單的國家威權主義；從公民資格的應得權利到特定身分的社會控制；從高門檻的家戶調查到基本權益的經濟扶助；從濟貧到抗貧、脫貧與安貧；從公私協力的夥伴關係到權控結構的夥計角色；以迄於從低度干預的大社會到國家機器不斷擴權的大政府，在在點明出來疴許久的社會福利亂象，又豈止於握有預算配置編列的「金流」問題，還包括有國家機器與行政官僚的「人流」以及接軌西方擴散移植主義的「資訊流」等等的脫序情事。

總之，即將進入白熱化階段的總統大選，關於監察院的調查報告，似乎也顯露出來一項弔詭的怪異現象，那就是：林林總總的政見支票，不是欠缺嚴謹的效益評估機制，便是缺乏整全多層的藍圖願景，以至於淪落成為喊價、加碼、凌亂、隨興、亮點的綜藝娛樂效果，至於，兼具主人身分的台下公民大眾，又要如何看待選舉激情過後且債留子孫的世代會計現象？

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