王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
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少子女化的發展危機，已經是從遲早要來的『黑天鵝』，演變成為迫在眉睫的『灰犀牛』，這也使得相與衍生出來的議題現象，是有它值得深究之處。

根據內政部統計顯示：今年（2019年）1到6月全台的新生兒僅有8萬5961人，比去年（2018年）的同一時期減少3,869人，創下近8年的新低；連帶地，倘若以此作為推估的基準，那麼，預估今年整年度的新生兒人數大約是在17萬5000人至18萬人之間，這會是20多年以來一舉跌破18萬人的下限大關，換言之，少子女的生育模式，已然成為一項鋪天蓋地的客觀現象，如此一來，從衛生福利部國民健康署所公布的〈105年家庭與生育調查報告〉裡，何以『不願多生』的歸因理由，便有它進一步議論的深究之處，這是因為：

首先，環視台灣社會高達有近96%的婚生子女現象，這使得深究少子女化作為一項國安危機的首要課題，便是想方設法以鼓勵國人在適婚年齡的特定階段裡完成人生大事，藉此讓生育下一代的基礎更為厚實，也就是說，必須要先有結婚的既定事實，方能讓所祭出的誘因條件，得以有擴充效益的延展空間，至於，是否要採取反向操作以提供未婚生子女更多的制度性保障，這或許可以視為是變遷社會底下的一項公民議題。冀此，關乎到夫妻的『不願多生』一事，是有必要向前或遞延以進行『願婚—樂生—能養』的串聯性思考，而非是逕自某種的切割處遇；其次，回應『不願多生』的此一議題，也是要針對從不生、少生到多生以迄於究竟是要在什麼樣的年齡懷胎生育的階段性思考，以此觀之，用以紓解少子女化現象的戰略與戰術運用，理當是要有整全多層的綜融性思考，一方面須扣緊『婚—生—教—養—衛』的家庭生命歷程，以規劃讓生育家庭得以穩健運作的照顧體系和服務措施；另一面則是要就從不婚到結婚、從不生到多生以及從理想子女數到實際子女數，思謀不同生活情境的問題需求及其所要對應的社會安全體系設計。

再則，對於包括「經濟負擔太重」、「沒時間或幫手」以及「擔心孩子教養及發展」等調查出來的三大『不願多生』理由，背後所隱藏的結構性意義也是有它進一步拆解、詮釋的必要，畢竟，上述不同的原因理由，實乃是涵蓋主觀、客觀、內在、外在以及個人或環境等等的交互拉扯和相互牽絆，就此而言，針對『不願多生』理由的對應措施，自然也是需要有通盤關照的多方策略，畢竟，「經濟負擔太重」所指涉出來的是家戶所得維持的經濟安全課題，就此而言，提供育有學齡前或學童期子女的各項家庭福利措施，像是照顧津貼、稅式扣抵、托育安親抑或友善職場等，實有標舉和打拼父母一起照顧未來主人翁的共同作為；至於，「沒時間或幫手」以及「擔心孩子教養及發展」的掛慮所在，除了針對家庭提供照料、照顧與照護的多重管道外，也要進一步地強化福利制度及其義務責任之間的必要銜接，特別是推廣和落實將『照顧者教育』提升成為某種的社會運動和公民德行。

總之，關於夫妻不願多生之三大主因的延伸性討論，理當就其意願問題、能力問題與結構性環境問題，思謀分類分級、分階分段以及分時分程的因應策略，而這也更加地突顯出來關於少子女化的對抗工程，不應該是淪為單一、特定、微視、狹隘的枝微末節討論。

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