王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會前理事長
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因為總統的一席談話，而讓主管機關的政策決定改弦易轍，這使得相與關聯的議題論述，也有它進一步深究探討的必要。

話說：作為主責行車安全的主管機關交通部，基於機車行進之間突然煞車所可能導致的人身安危，提議自明年（2019年）起只要是購買125cc以上的機車，就須要強制加裝ABS設備，藉此讓機車出險的機率至少下降三成以上，對此，因為總統認為加裝的費用過高而婉轉建議是否可行，以至於讓良善美意的政策暫緩執行，如此一來，其所衍生出來的結構性意義更是需要加以嚴肅看待，這是因為：

首先要加以釐清的乃是究竟總統的一席談話，係屬於一般平民身分的個人見解還是國家元首高度的諄諄教誨？倘若是前者，那麼，主管機關幕僚單位的前置作業，理當早已納入該項政策制定與推動與否的評估指標之一，而非以個別或少數人的看法，來讓政策作為出現嘎然喊停的突兀情事，至於，因為總統之尊的高度而不得不有所回應，甚或是出現政策急轉彎的大暴走情形，那麼，其所牽連出來的權責分際議題，這才是該起議題現象的針砭所在，就此而言，一時興起的談話，要不是思慮不周便是因為直接跳過閣揆的權限，而引發總統制、內閣制疫或是雙首長制等等的憲法層次議論；連帶地，倘若因為民之所欲的政策施為，那麼，權責不分的個人失為，又如何期待因為敗選之後的厲精圖治和有效作為？准此，在這裡的考察真義點明出來從『失格』的總統個人談話到『失常』的主管機關對應方式以迄於『失序』的內閣行政團隊，此一『失守』的荒腔走板演出，這才是『失責』之民主政治所在。

其次，即使是要回歸到強制安裝ABS的應然作為，但是，作為指導方針的政策定調，又要如何回應工具層次的相互貫通？就此而言，以新購置的機車爲其切割點，各自的因應措施，有無從舊車到新車、從125cc以下機車到125cc以上機車之「整體性」的通盤考量？有無從全部自費、部分負擔到政府吸收之「比例性」的誘因設計？以及強制加裝ABS的費用過高，又有無涉及到社會觀感的「真實性」？抑或是否得以大幅降低機車出險機率之「有效性」的相關提問？無疑地，從主管機關處理ABS政策定調一事的行事風格，顯然比較偏向於工具理性的狹隘思維，以至於無法整全且周全地回應總統的擔憂和民眾的怨言，乃甚至於讓文官體系之中立、超然和專業的角色扮演與社會認可，幾乎是蕩然無存，更遑論於2020年總統大選之前所可能造成行政科層消極不作為的諸多寒蟬效應？

總之，樂於看到以民意為其依歸的念茲在茲，但是，除卻是戒慎恐懼的審慎作為外，要如何找回文官體系應有的獨立性，這會是用以推動任何政務、政事予於『去政治化』或『離政治化』的深層提問？