關於「桃園市社會福利政策白皮書」的相關發想

王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會前理事長
晴天電子發票愛心碼9595995

  桃園一市已於2014年12月25日底升格為直轄市，如此一來，社會福利的預算經費也呈現加速成長的發展態勢，像是從2014年的新台幣80.7億元大幅提昇到2016年的140.2億元；連帶地，除了主管機關社會局所推動的相關社政業務外，諸如衛生局、勞動局、都市發展局、農業局等等各目的事業的主管局處，也都在年度預算中寬列社會福利支出，甚至於特別成立青年事務局、住宅發展處、性別平等辦公室、新住民聯合服務中心等部門，藉此擴展社會福利業務的範疇。

  准此，相應於桃園市升格已近3年的變遷發展，實有進行現行社會福利政策及其相關策進作為的必要，這也使得相與關聯的議題論述，更有進一步發想的論述空間，這其中包括有：

  （一）桃園市現階段各項社會福利措施與作法，是否契合市民（特別是弱勢市

        民）的需求？

  （二）桃園市現階段各項社會福利措施是否有哪些不足？

  （三）桃園市現行的社會福利措施是否有哪些是不恰當的（例如：福利資格對

        象設定不當、福利給付標準不當、福利提供方式不當、服務場館設置不

        當等）？

  （四）桃園市未來短中期（3-8年）應投入更多資源在哪些社會福利項目？

  （五）為了讓市民獲得更充裕的福利資源與更優質的社會福利服務，桃園市現

        行社會福利體系是否應做什麼樣的改變？

  （六）桃園市府應如何促進民間服務團體的發展，鼓勵更多民間團體投入本市

        社會福利服務？

  首先，包括「桃園市現階段各項社會福利措施與作法，是否契合市民（特別是弱勢市民）的需求？」、「桃園市現階段各項社會福利措施是否有哪些不足？」以及「桃園市現行的社會福利措施是否有哪些是不恰當的？」這三項的議題提問，實乃有其彼此內在貫通的論述意義，畢竟，就總體面來看，背後所指涉的都是來自於一種由上而下之社會行政的規範性思考，因此，與其去追問現階段究竟還有那些的社會福利措施是有所不足抑或是並不恰當的，倒不如去反思包括規範性需求、自覺性需求、表達性需求以及比較性需求，如何被鑲箝社福藍圖之於生態環境、問題需求、資源盤點及其相關策進作為的整體性檢視，就此而言，是否界分中央與地方政府各自的權責分工？是否啟動參與式預算（Participatory Budgeting）的協商機制？是否確切落實包括需求評估、過程評估、結果評估等等政事效益評估的機制設計？是否廓清涵蓋社會保險、社會救助、福利津貼與福利服務之於社會安全體系的概念內涵？是否確立社政公共資源的配置原則，從人口對象之間到人口對象之內以及從方案項目之間到方案項目之內？連帶地，包括現金給付、方案項目與服務平台而來的社會福利提供，又要如何回應於財政負擔而來的世代會計危機？冀此，在這裡的針砭就不單單只是侷限在「是否契合市民需求？」、「社會福利措施還有些不足？」以及「社會福利措施還有些是不恰當的？」等等的工具範疇，而是要回到「社會福利政策白皮書」之於規範層次、意識形態及其理念價值的優先定位，否則，所呈顯出來的社福藍圖因為欠缺綱舉目張的政策性指導，而呈現隨亂隨失的千瘡百孔景象。

  其次，扣緊社會變遷所被期許的積極性作為，那麼，未來短中期（3-8年）應投入更多資源於那些社會福利項目，這何嘗不是突顯因為缺乏資料勘查的大數據分析，致使從政府到民眾以及從公部門機關到民間私部門，對於社會福利願景的舖陳，『想像』總是多於『圖像』，更遑論狗尾續貂於民粹主義或擴散模式的經驗移植？准此，在這裡所顯露出來的乃是一種社政治理危機及其社福行政的科層危機，以至於無法因為清楚定調社會福利政策的中心思想和運作原則，而得以有效回應不同時空脈絡的環境條件，特別是一種讓家庭得以穩健運作的照顧藍圖和服務體系，藉此相迎從『單點』的個體福利到『套餐』的集體福利和『全餐』的整體家庭福利，更遑論於高齡少子女化、勞動人口的安居樂業、中年流沙的世代三明治的綜融性思辨和結構性解套。

  最後，「現行社會福利體系是否應做什麼樣的改變？」以及「如何促進民間服務團體的發展？」，實乃是一體兩面的併進討論，對此，一方面，福利分工的夥伴關係，理應是要更進一步地擴及到包括政府、家庭、非營利組織與市場等等的和合互動，至於，限縮於契約架構的公私協力關係，更是需要嚴肅看待諸如權限與權控、權利與權責、權利與權力、責任與責信、專制與專業以及利益與利害等等公私兩造的極端失衡狀態，就此而言，在這裡斷然不是思謀如何提供更多誘因條件的『加法』思維，而是對於國家機器霸權與霸凌之於『減法』的解構與重構工程！

桃園市府社會福利相關工作項目表