王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會前理事長
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報載指出為了因應上任後大筆刪除重陽敬老金所導致民調支持度的下跌，同時也是為了力拚明年的順利連任，台北市長對於長者祭出各項的大利多，要求社會局優化敬老卡設計，也就是說，不要只侷限在搭公車、計程車的優惠，要將捷運、微笑單車、雙層觀光巴士等納為優惠項目，這其中捷運免費乘車的優惠最快會在本月底正式上路。

基本上，倘若刪除重陽敬老金是為了回歸社會福利資源從對象之間到對象之內的合理配置，那麼，刪除重陽敬老金之後的資源再配置，就有它從生態環境、問題需求、資源盤點及其相關策進作為的基本提問，換言之，重陽敬老金的刪除與敬老卡捷運乘車優惠實乃是二件不同分殊差異的公共事務，如此一來，被刪除重陽敬老金之於結果評估以及敬老卡捷運優惠的需求評估，自當也是要有不同的政策說貼和公共論述；連帶地，從敬老金與敬老卡而來的「福利津貼」，又要如何進一步地鑲箝於「社會保險」、「社會救助」與「福利服務」，藉此勾勒一幅兼具願景藍圖的老人福利？此一急須海量資料的大數據分析，突顯的將會是因為欠缺中長期基礎研究的實證資料，以至於讓抽象層次的理念直接且粗暴地嫁接在工具層次的工具層次，如此一來，公部門的任何作為措施，總是淪為操短線的『政策福利』，而非是可長且久之『福利政策』的嚴肅提問，更遑論連任勝選壓力而來的大開福利支票，這更加顯現出來民智已開的公民素養，回應於公共資源的效益配置，多少還是偏向於私性社會的狹隘思考。

事實上，優化或活化敬老卡設計的多元用途，亦即，不再只是侷限在搭公車、計程車，而是要將優惠的項目擴及到捷運、微笑單車、雙層觀光巴士等，此一樂觀其成的福利津貼措施，還是要回歸到老人福利的政策定調上，畢竟，敬老卡施行於大眾運輸一事上，比較是偏屬於生理或自理相對健康或亞健康的特定族群，連帶地，從大眾運輸工具的搭乘優惠而來的，也不單單只是限縮在社會參與面向，如此一來，解套的對策如何求妥善的配套措施，這會是該起敬老卡擴大優惠的針砭所在，遠地不說，每月480元固定價金的敬老金優惠，無論是可以免費優待60段次的公車搭乘或是搭乘計程車最多可補助32元，抑或搭乘捷運將可享單程票車資的4折優惠，480元的設算公式如何得出？如何用全年的平均金額或是單月的使用上限？如何將免費或部分優惠之『單點式』的交通運輸，以回應包括『套餐式』之運輸和就醫，或是『全餐式』的之運輸和就醫與其他，從而思謀一種友善長者的生活環境要如何可能？至少，即便僅就交通運輸的免費與優惠，單就不符人體工學的座椅設計和不甚安全的街道空間，這使得長者看待行之難易的思考點，就不全然只是優惠的額度多寡而已？

總之，文明進程如首善之都的台北市，要如何善用其腹地小、資源豐及其可近或可及高等等的優勢利基，那麼，從敬老卡的活化使用，其所窺見到的就不只是戰術範疇的更種枝微末節，而是需要較多戰略層次的總體性關照，而這也是當代台灣之於公共事務的政策規劃，所最為不足與欠缺的。