陳貴芝

（淡江大學管理科學研究所博士生）

近年來吹起民宿風，每逢假日或旅遊旺季，總會有不少的台灣本地遊客或是國外觀光客，會選擇入住民宿來享受悠閒的度假氛圍，對旅客而言，民宿不僅可以省旅費，還可體驗當地生活，對經營者而言，將可有效活化空屋的再利用，另外，＜民宿管理辦法＞第三條規定，所稱民宿係指利用「自用住宅空閒房間」，結合當地人文、自然景觀、生態及農林漁牧生產活動，以及家庭副業的方式經營，以提供旅客鄉野生活的住宿處所，至於，民宿的設置地區亦有在該管理辦法的第五條中清楚規範：「只能設立在風景特定區、觀光地區、國家公園區、原住民保留地區、偏遠地區、離島地區、休閒農場、金門特定區計畫自然村等非都市土地」。

對此，嫁接在需求以創造供給的市場法則，其結果便是導致部分的民宅，常藉著套房出租或民宿名義，經營旅館業務，而影響到公共安全與住宿安全，違法的行徑包括含沒有營業登記證或違規超賣，更遑論沒有合格檢驗的消防、衛生、公安等檢查，自然也成為公安的死角，因此，針對違反規定的民宿經營者，於今年（2017年）的＜發展觀光條例裁罰標準＞第9條訂出裁罰規定，違法的民宿最重將罰以新台幣30萬元並且勒令歇業。

只不過，弔詭的是，在對其違法民宿祭出嚴格規範之際，民眾卻是可在交通部觀光局建設的「台灣旅宿網」中查詢到違規經營或是超賣的民宿，相關單位儼然成了違法民宿的推手和幫凶，此一現象也突顯出政府公權力對於民宿缺乏落實管理的策進作為，畢竟，民宿雖然是地方政府的主管權責，但是，為了當地的經濟繁榮，地方主管機關往往還是選擇爭一隻眼閉一隻眼，以消極取締所謂的違法民宿；再則，相關單位礙於人力有限，自然是難以對大量湧現的違法民宿業者進行完整配套的稽查措施，因此，建議主管機關可編列檢舉與輔導業者合法化相關獎金，利用恩威並濟的實際行動來促進旅宿業者的建置化變革，就此而言，違法民宿不減反增的客觀事實，除了地方政府未積極取締外，是否也是因為現行的＜民宿管理辦法＞條件過於嚴苛所導致？誠然，該項管理辦辦法的第6條規定：「民宿之經營規模，以客房數五間以下，且客房總樓地板面積一百五十平方公尺以下為原則」，此條款對於民宿業者的營運利基，造成許多困擾，例如民宿業者為了合法經營，必須符合法規規定之建築物、消防安全、設備等條件，但是，客房數不能超過五間的規定，這對於在民宿投資龐大金額的業者並不兼具經濟效益的市場規模，自然是會出現非法經營或是超賣情形的預期性後果。

最後，現行的法規對民宿之建築物、消防安全、設備等條件有相對的規範要求，這多少也造成合法民宿申請時間與過程過於冗長，再加上課稅問題，讓許多想申請合法經營的業者望之卻步，此外，為了維護旅客安全，政府應教育旅客或民眾如何挑選合法民宿的方法，並且宣導倘若是選擇入住違法的民宿，一旦發生意外，將無法確保個人的相關權益。

總而言之，法令可研議是否放寬，相對地，取締執行也要積極與嚴格，才能讓民宿真正成為台灣特色的觀光產業，以吸引旅客的注目。