王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
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前情提要：
行政院針對115年度所提出高達新台幣6,076億元之巨額中央政府總預算追加案，引發了朝野強烈對立與憲政爭議，包括有從政院放話「追加預算不過，社福津貼都不發」之威脅警示、在野黨質疑「6%社福預算被當肉票」之政治勒索，到藍委踢爆「中油的肉、補台電的血」之能源與財政黑洞，從而彰顯當前我國公共財政面臨嚴峻的結構性危機，誠然，高達93%至95%集中於國防及經濟發展（特別是中油增資與國營事業補貼）的經費規模，這不僅實質逾越〈預算法〉第79條所規範之法定要件，更是形同將380萬名軍公教與社福弱勢族群，作為籌碼進行政治性豪賭，對此，實有必要正視財政懸崖社會之沉痾，重建國會預算監督機制、落實國營事業體質改革、回歸世代正義與福祉經濟學之本質，方能有效化解當前民主憲政和財政治理的雙重困境。

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一、事實還原：巨額追加預算的結構與政治勒索
根據行政院主計總處與相關部會的說明，該筆高達6,076億元的追加預算，其內容結構大致分為三大塊：首先，經濟發展與國營事業穩定占了近七成（約4,213億元），主要用以穩定民生物價及國營事業增資，其中包含因應國際油氣成本波動對中油進行高達2,338億元的巨額增資，扮演所謂的「物價消波塊」；其次是強化國防支出約占24％（約1,457億元），用以補回先前遭在野黨刪減或排除的防衛韌性與裝備採購項目；最後則是社福津貼與軍公教加給等（合計約占6.68％），包含老農津貼、國民年金、軍公教專業加給及災後重建等。

面對立法院的審查壓力，行政部門公開示警強調，若該追加預算案未能在同年十二月底前獲三讀通過，自當年七月一日起回溯加碼的社福與軍公教待遇提升將無法發放，直接衝擊超過三百八十萬名民眾的權益，然而，此一說法隨即遭到立法院預算中心及在野黨的高度撻伐，直指這是嚴重的「政治勒索」與「情緒綁架」，為此，立法院預算中心更具體點出三大違失：一是程序不符〈預算法〉第七十九條，未待法定預算公布即搶先送審；二是實質配置比例的嚴重失衡，國防與經濟發展支出高達93％，與憲法保障社會救助優先之意旨背道而馳；三是相關福址法案尚未完成三讀修法，即逕自於預算中編列，明顯違反現行法制。

二、原因探究：財政懸崖與權謀化政治操作
當前政府財政治理的失靈，絕非單純的政黨惡鬥，而是深植於結構性條件和深層政治經濟學邏輯，近年來，儘管受惠於AI產業紅利與股市熱絡，上半年的賦稅收入創下歷史新高，然而，政府潛藏債務與實質財政壓力卻未見減緩，尤其是在非核家園政策與國際能源價格劇烈波動的雙重夾擊下，中油與台電長期背負吸收油氣成本的重擔，陷入巨大的財務黑洞，對此，行政院企圖藉由「追加預算」作為掩護，將數千億元國營事業增資與國防經費一次性打包，形成了財政調度上的另類「大水庫」填補策略。

更令人憂心的是執政黨刻意將僅占總額6％左右，但卻是攸關到基層百姓的社福與軍公教加給置於聚光燈下，形同於將三百八十萬名弱勢民眾與軍公教人員綁定為人質，這種「放話若不通過則津貼不發」的政黨協商策略，精準利用了全社會對於經濟安全的不安感，對在野黨施加道德和選情壓力，藉此達成「以少綁多、以小搏大」的政治目的，徹底折射出行政權在選舉考量下的短視近利。

三、改善對策：回歸法治、預算脫鉤與世代正義
為了導正當前扭曲的預算審議倫理，並回應財政懸崖的嚴峻考驗，我們必須從制度、財政與法制等多面向提出相應對策：

首先，落實預算審查邊界與分流機制：行政部門不得任意將例行性政策補貼或可預期之國防規劃包裝為突發性追加預算，針對爭議極高之國營事業鉅額增資與國防經費，應與具有急迫性、人道救濟性質的社福津貼進行脫鉤處理，以確保國會能對不同性質之預算，進行獨立且充分的理性辯論。

其次，建立超徵稅收優先償債機制：面對突如其來的歲入增加，應優先法制化納入償還國債及撥補勞保等潛藏負債，而非直接作為浮動性、常態化追加預算的財源，藉此落實世代正義與財政紀律。

再則，應揚棄無止境的補貼黑洞：針對能源價格波動，應回歸市場定價機制和綠能轉型的結構性改革，透過公正轉型基金協助弱勢，而非任由國營事業背負政策黑鍋，導致財政懸崖不斷惡化。

四、批判性反思：迎向財政懸崖社會的民主重建
當前台灣民主憲政發展正面臨一場深刻的財政治理危機與信任赤字，民主政治的核心在於分權制衡與理性溝通，預算權更是立法院監督行政權的核心憲政防線，然而，當行政機關動輒以弱勢權益作為對抗國會監督的政治情緒勒索工具時，不僅折射出民主審議機制的失靈，更讓弱勢者的基本生存權益淪為政治化的商品。

展望未來，台灣社會正快速邁入後超高齡與財政懸崖交織的關鍵轉折點，倘若政府仍舊依賴「大撒幣、大追加、大綁架」的操作，不僅無法解決能源政策與國營事業的根本病灶，更會徹底掏空國家的財政永續性，以此觀之，唯有回歸法治主義，落實預算審查的專業理性，並確立世代正義與社會重分配的公平正義原則，朝野各政黨走出互不信任的政治泥沼，方能為台灣建立一個穩健、透明且具備韌性的民主財政安全體系。

（本文的撰寫構思取材中時電子報，2026.10.02：「政院：追加預算不過，社福津貼都不發」）
（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
（本文的著作財產權經王順民授權歡迎轉載）