王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
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隨著環境問題的日益嚴重，菸蒂的亂丟現象也成為社會關注的焦點，對此，根據環境部統計顯示，2023年臺灣地區香菸銷售約362億根，但是，卻有四分之一的菸蒂遭到隨手亂丟，這意味著每年至少有90億根菸蒂流入生活環境中，特別是因為菸蒂的主要成分為醋酸纖維，環境分解的時間更是長達十年或更久，這對於生態環境所造成的持久污染，實比想像中來得嚴峻、複雜，這也讓標舉「菸蒂不落地」以作為任內的重點工作之一的環境部長，急於推動〈廢棄物清理法〉的修正工程，草案裡特別新增舉證倒置的做法，將開罰的對象改為實際汙染的行為人，而非是一律針對車輛的所有人，藉此更有效地制裁該項的亂丟行為。

誠然，造成菸蒂亂丟集體現象的背後，著實反映出來的是多重性社會因素，這其中包括有：（一）首先，全社會對於菸害的認知仍然不足，尤其是對於菸蒂的危害更是缺乏足夠的認識，也就是說，菸蒂不僅是環境污染的源頭，還對人體健康造成威脅，況且一手菸和二手菸、三手菸對於兒少年身心健康，所造成不可逆轉的傷害，如此一來，所謂的菸害與菸蒂就不僅止於個人的健康問題，更為家庭、社會與環境帶來沈重負擔，也就是說，如何揭示涵蓋健康成本、家庭負擔及醫療資源、環境負荷等菸害、菸蒂的多重性影響，實乃是一項值得深思的社會成本；（二）其次，缺乏有效的公共政策和執法措施，這也是導致菸蒂亂丟的歸因之一，畢竟，現行法律對於亂丟菸蒂的處罰執行力道不足，且執法不嚴，造成抽菸的民眾對於亂丟菸蒂行為存有僥倖心理，更遑論於現行規定的執行困境，像是有人檢舉亂丟垃圾或菸蒂行為時，因為丟棄者並非車主而未被受理，這也讓許多潛在的違法行為得以逃避懲罰，從而形成某種的社會性模仿行徑；（三）再則，社會文化的影響也不容忽視，這是因為多數民眾已然是將亂丟菸蒂視為是一項習以為常、無關大雅的恣意行為，欠缺對於環境保護的公民性覺醒，如此一來，包括菸蒂、飲料罐之類的隨手丟棄行為，不僅影響公共空間的整潔，還對社會風氣造成某種破窗效應且從眾跟進的負面影響。准此，扣緊菸蒂亂丟成因的關懷旨趣，從認知不足、執法不力到文化習性，以了解該項迷亂現象背後所實有的結構性問題。

冀此，相對應的改善對策，像是如何強化公共教育和充權宣導，藉此讓全社會認識吸菸、丟棄菸蒂對於自然人或環境法人的多層次危害；連帶地，如何加強法律的執行力度，特別是對亂丟菸蒂的行為加大罰則，就此而言，修正〈廢棄物清理法〉的該項舉證倒置做法，針對於實際的汙染行為人進行開罰及其相關處遇措施的違法成本，藉此達到降低亂丟菸蒂的行為發生率；除此之外，針對菸害問題的各項防治措施或防制對策，政府應該制定更全面的公共政策，包括破解香煙產業與經濟利益的糾葛關係、全面禁菸的中長期擘劃、擴大禁菸區的短期效應、解構青少年的吸菸次文化或工作場所的吸菸文化，以及健康促進活動等策進作為，這除了有助於減少菸蒂亂丟行為外，並能從根本源頭上降低吸菸率，進而改善全社會的健康水準。

總之，菸蒂亂丟的現象不僅是一項環境汙染問題，更是糾結社會文化和公共政策的綜合反映，通過對於這一現象的相關分析，當可看到有待改進空間的必要、迫切性，如此一來，從「菸隻不叼嘴」到「菸蒂不落地」的菸害、菸蒂零容忍目標，及其所攸關到制度變革、行為禁制和認知模塑的併行策略，將會是該起議題亂象及其訴求「無菸社會」的針砭真義所在。

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