王順民

中國文化大學社會福利研究所教授

中華民國晴天社會福利協會理事長

晴天電子發票愛心碼9595995

一則因為災變所衍生出來的議題探索，倒是有它相與因應的社會變遷意含。

話說：因為南臺灣地震的災情之故，日本官方宣佈要捐給台灣一百萬美元，對此，日本的赤十字社發佈要將此一款項直接捐給台灣紅十字會的訊息，只不過，網友鄉民也高度質疑在台灣的「中華民國紅十字會」的捐款流向、紅會與國民黨的糾葛關係以及中華民國紅十字會並未被國際認證，顯然，單純國際性的賑災濟助行徑，背後實有它所對應的政治經濟意義而值得深究，這是因為：

首先，因應於中華民國之於國家主權和國際地位的確認議題，這使得透過「中華民國紅十字會」的籌設，以達到參與國際性事務的積極目的，事實上，該項非政府組織（NGO）的操作手法，是有它特定時空脈絡環境的權變考量；連帶地，回應於黨國主義、威權統治的剛性政權，那麼，「中華民國紅十字會」與國民黨相互的糾葛牽連，這自當是一項預料之中的發展性後果，如此一來，「中華民國紅十字會法」三讀通過（1954年制定）的因運而生，似乎也預伏了日後更多尾大不掉的棘手難題。准此，在這裡的論述真義就不應該去忽略歷史遺業的共生關係，藉此突顯紅會存在的荒謬，而是該項的殊異性，是要有國際政治抑或是地緣區域的務實考量！

事實上，從較長的歷史脈絡裡以探究「中華民國紅十字會」之於變與不變的弔詭所在，那麼，一方面所標舉出來的『中華民國』，自然還是存在著國際政治不確定的客觀事實，就此而言，關注的重點就不全然在於「中華民國紅十字會」存在於國際慈善社會的不真事實，而是該項『中華民國』在國際舞臺上不具正式身分與地位的特殊情況，這多少增益了賑濟善行本身的複雜性，至於，所涉及到財力或物力的公共資源匯集，要如何妥善配置而非專屬紅會獨斷，這亦同時點出「中華民國紅十字會」不同於其它的NGOs並且引發爭議之所在；再則，紅會本身的決策層級與中國國民黨的牽扯關係，這除了落人把柄之外，要如何與時俱變地將「中華民國紅十字會」以提升成為一種的公共財（public goods），藉此推動開放胸襟的開放治理模式，從而獲致所應該要有的專業責信和社會認可，以此觀之，過往「中華民國紅十字會」單一且狹隘的政黨偏向，的確是有它商榷議論之處；連帶而來的是過去特殊考慮而量身訂製的「中華民國紅十字會法」，又要如何回歸於當代台灣公民社會所應該要謹守的權利義務，顯然，「中華民國紅十字會法」的存廢修法與否抑或是「中華民國紅十字會」的特殊待遇（除了政府補助和可以自行向國內外募捐外，亦有諸如關於戰時傷兵之救護及戰俘、平民之救濟；關於國內外災變之救護與賑濟；關於預防疾病，增進健康及減免災難之服務等等輔佐政府的辦理事項），宜有它通盤檢討的必要。

總之，從中華民國紅十字會到中華民國紅十字會法的延伸性討論，點明出來一方面要如何進行「去政治化」、「外部監督化」的體質變革工程；另一方面則是針對包括捐款流向、徵信管理、收支稽查、專業服務和資訊揭露，以推動內部治理建置工程的組改課題，事實上，該項兼具內憂與外患的組織變遷議題，又豈止是中華民國紅十字會所要單獨面對的，散見於當代台灣一地諸多的慈善山頭，都有其責無旁貸的組改使命之所在！？