王順民

中國文化大學社會福利研究所教授

中華民國晴天社會福利協會理事長

晴天電子發票愛心碼9595995

因應於福利分工底下，非營利組織已然成為重要夥伴的參與者，這使得關乎到社福機構財務風險控管一事，便有嚴肅以對的必要。

基本上，即使是扣緊使命宗旨而來的利益眾生願景，但是，非營利組織多少還是要去正視相與因應而來的機構生存課題，就此而言，大型基金會性質的社福機構，自然可以因為所挹注的財務資源，而得以盡情揮灑於某種特定屬性的人群服務事業，相形之下的諸多社福單位，就必須依附在委外模式的結構環境裡，透過計畫審查的競爭得標，以找到立足於社會福利市場的一席之地，只不過，某些預期或非預期性的發展後果，亦為公私協力策略規劃底下的一種悲情、原罪與宿命，比如說，得標之後的履約歷程，隱藏的便是諸多機關的魔鬼對抗，特別是因著配置經費預算的權控結構，這使得承接方案的委外單位，要不是漸次模糊了機構設置的初衷信念，便是因為依約而行的對稱性關係，而喪失了非營利組織所要被捍衛的主體性意義？連帶地，因為方案的承接，而得以名正言順地進行案主的相關處遇，但是，此一殊異的供需媒合型態，多少也讓承接的社福單位一步一步地走向一條自我膨脹的不歸路，這是因為：

首先，就方案本身的經費結構來看，大抵上可以區分為人事、專業服務以及行政管理等等的支出項目，即便是存在一定比例的相互勻支，但是，即使有它大水庫的做帳機制，但是，承攬的方案數量是否構築以成為某種的規模經濟，這多少點明出來委外單位可以活靈運用的施展空間，還是多所限制，畢竟，單就人事費用的編列為例，究竟是固定價金還是一筆統包？究竟是月薪給付還是案件計酬？薪資結構究竟是內含或外加於勞保、健保與勞退的有或無？而倘若來年未能續接的話，那麼，一定年資的資遣費用，又有無含蓋在整體經費列的財務風險控管上？連帶地，即使是賡續而為，那麼，固定薪資水準的福利待遇，又怎能留住願意共好的奮進夥伴？准此，在這裡的思索真義突顯的會是究竟方案委外的兩造關係，有無奠基在制度性保障的機制設計底下，藉此還原包括契約年期、人事留用、經費編列、對稱互惠、合理利得及其績效管理的真實意含！？

事實上，『人』與『事』所鑲箝而來的財務風險控管議題，亦成為社福機構一項尾大不掉的棘手難題，就此而言，在朝向組織建置的理性化目標挺進之際，社福機構的年度預算，便有它值得商榷之處，畢竟，擺盪在重新開始的零基預算或是蕭規操隨的既成預算，皆存在著一定的風險機率，因此，方案的擴充及其權變預算，就成為一項的必要之惡，藉此將非營利組織導引至不得不擴充和無止境延展的一條不歸路，亦即，回應於『社工寫方案－方案養機構－機構再聘更多社工』的迴圈裡，所謂專人、專職、專責與專用的人力資源管理，已然是緣木求魚般不可多得？於此同時，年度之間的方案轉換，除了找人不易的青黃不接外，訴諸於案主最佳利益的關懷旨趣，社福機構又有多少的籌碼得以運籌帷幄以決戰於來年之後？！准此，從方案的經費編列到停損設置的機構規模擴充，所謂非營利組織從專業自主、財務自主到使命自主之間的貫通或斷裂為何，這會是擁有生養、眷養或餋養宰制權的國家機器所要嚴肅以對的變革課題！？

總之，非營利組織的財務風險控管議題，已然會是一項冰凍三尺的衝擊影響，就此而言，要如何深究『非營利』、『福利』、『公益』等等的概念內含，藉此還原社福機構所應該要有的本然圖像，那麼，關乎到社會福利機構的本質、性質和體質，是需要進行全盤性的新構工程？！