王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會理事長

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資料顯示：全台共有8個縣市轄內的所有國中、小學的學生，在學校吃營養午餐是享有完全免費的福利待遇，只不過，方案推動的結果卻是諸如苗栗縣、新竹縣、新竹市、彰化縣、南投縣和花蓮縣等縣市的地方政府受限於長短期的債務結構，這使得關乎到學童享有免費營養午餐一事，就有它進一步探究的論述空間。

基本上，該起事件的評論切入，直指的乃是當初對於免費營養午餐的需求評估、過程評估與結果評估等等效益評估機制，是否有回應到究竟是想要解決什麼人的什麼問題？問題解決的程度為何？及其所可能衍生出來的衝擊影響又為何？就此而言，「免費」一詞所指涉的就不全然只是在於雨漏均霑的全體福利大放送，而是要如何就有限的公共資源，以達到濟弱扶貧的停損設置作用；連帶而來的是因為『白吃午餐』的道德危險及其所增生出來的福利依賴，那麼，要如何從無到有以迄於從有得吃到吃得好，這多少彰顯出來所謂免費營養午餐的政事推動，還是停留在民粹主義與蕭規曹隨的脆弱代議政治格局上，因此，對於免費營養午餐的通盤性解套，理當含蓋有「本質」與「存在」這兩種不同的思考路徑。

一方面，扣緊「本質」的觀點思辨，那麼，糾結於免費營養午餐的多重內含為何？倘若是因為『免費』而來的福利津貼，有無具體考量到公共資源排擠的衝擊效應，也就是說，限縮於地方財政本身的良窳與否，那麼，營養午餐支出占了教育經費一定比例的突兀情形，就有它嚴肅以對的必要，至於，回應8個縣市政府之於免費營養午餐而來的客觀事實，那麼，一頓是否營養的午餐，又要如何回應財政羸弱縣市政府的階層深化困境及其對於弱勢家庭的安全守護網絡？准此，在這裡的論述思考除卻是要回歸到對於經扶弱勢學童的午餐備膳以及攸關到所有學童健康管理的餐點食育外，包括社會保險事務、社會救助事務、福利津貼事務以及福利服務事務的民眾福祉藍圖規劃，有無一套分類分級和分階分段的行動計畫，這其中更是包括要如何破解政策福利與福利政策之間的迷思糾葛？