王順民

中國文化大學社會福利系教授

中華民國晴天社會福利協會理事長

    報載立法院院會挑燈夜審102年度的中央政府總預算案，業經朝野表決通過的結果，總計歲出刪減約370億元，刪減幅度達1.91％，是近年來的新高，這其中特別是以砍軍公教的福利待遇為其大宗，顯然，對於每年固定的預算刪減戲碼，還是有它深究的必要。

表：近十年中央政府總預算之增加與刪減比例

年度別 總預算數：兆 總預算數增減：元 增加率：％ 立院刪減數：元 刪減率：％
93 1兆6,113億 — — 197億 1.22％
94 1兆6,356億 243億 1.51％ 273億 1.67％
95 1兆6,082億 -273億 -1.67％ 364億 2.27％
96 1兆6,638億 556億 3.46％ 344億 2.07％
97 1兆6,995億 357億 2.15％ 136億 0.80％
98 1兆8,300億 1,305億 7.68％ 203億 1.11％
99 1兆7,350億 -950億 -5.19％ 200億 1.15％
100 1兆7,896億 546億 3.15％ 198億 1.11％
101 1兆9,390億 1,494億 8.35％ 165億 0.00％
102 1兆9,075億 -315億 -1.62％ 370億 1.91％

    基本上，由立法院所把關的總預算刪減，是需要進一步對照總預算本身的增減情形，方能一窺全貌，以此觀之，從93年度到102年度這十年下來的總預算規模比 較，前後之間已經是增加近3,000億元（2,962億元），遠遠多於十年以來所累積的刪減金額（2,450億元），對此，行政部門擴編預算的理由、基準 為何？一定標準的預算執行率，所換來的是不斷膨脹、虛胖的施政藍圖？而立法部門刪減的判准又為何？顯然，忽略了立院與行政部門兩者不對等的權責關係，那 麼，結構性限制的運作頇挌，這使得對於總預算增刪之戰，所窺見的不盡然是行政與立法兩大部門就事論事、各有堅持的立場爭辯，反而只是淪為朝野政黨的作秀舞 台；連帶地，缺乏政治責信與公民監督，亦讓一般百姓有流為霧裡看花之撼。

    准此，在這裡的論述真義乃是行政部門有必要針對預算與決算之間的執行效率和行政效能，以進行配套的施政說帖，特別是還諸於民的大眾溝通，至於，立委諸公尤 須強化監督把關的專業知能，特別是國會監督的運作機制，一直未能超脫政黨之分的意識型態，除此之外，公民政治則是未能落實成為外部、無形和長期的集結壓力 以及影子內閣的在野勢力，也未有公共政策的立論主張，這些都是殊為可惜！

    總之，總預算刪減的比率多少，背後透發出來的運作危機實乃是行政、立法以相互構築成為一種所謂的共犯結構，因此，當挑燈夜戰已蛻變成為每一次立院會期的通 過性儀式時，那麼，公民社會的監督機制、代議政治的內控管理以及行政部門的取巧機變，就有它嚴肅以對的必要，也就是說，從法案研修而來的肉桶立法以及預算 監督而來的包裹表決，與否說是立院運作失靈和立委失職，倒不如說這是民主政治、責任政治、監督政治以及制衡政治的弔詭所在，畢竟，即使攸關到各級政府舉債 總額上限及每年可舉債額度的「公共債務法」、攸關到規範中央與地方政府之財源分配的「財政收支劃分法」、攸關到反媒體壟斷的「廣電三法」以及攸關到兩岸人 民互動權益的「兩岸人民關係條例」，都有它依法行政和依法辦理的迫切、必要性，但是，民主本身的政治經濟分析（the politics of democracy），又要如何回應以民為先、為重與為要的基本提問？