王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
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前情提要：
民進黨籍新北市市長參選人、立法委員蘇巧慧於2026年9月30日舉辦《社會福利願景座談會》，邀集家照者、婦女、兒少、身障、食物銀行及居住權益等民間團體代表進行深度交流，蘇巧慧在會中提出以「新觀念、新技術、新態度」作為未來施政主軸，主打「幼有所養、壯有所用、老有所終」的城市願景，其核心政見包含：第一，推動「95公分友善視角」，以幼童的身高與視野重新盤點並改造公共空間，讓城市對下一代更具探索性與安全性；第二，深化長照3.0，推動互助式照顧與職務再設計，實質提升照顧者的待遇與喘息空間；第三，導入AI科技協助第一線行政減量，讓政府與民間團體從單純的「補助與被補助」關係，轉型為攜手解決問題的夥伴，據以打造新北市成為全齡共好的友善共融城市。

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一、事實陳述
2026年9月30日，新北市市長參選人蘇巧慧召開社會福利願景座談會，廣邀家照者、婦女、兒童、青少年、身心障礙、長照服務、食物銀行及居住權益等跨領域民間團體代表與會，這場座談會並非單向的政策宣示，而是試圖建立一個與基層實務工作者對話的溝通平台。

在具體政見的鋪陳上，蘇巧慧提出多項創新論述，首先，針對兒童與家庭領域，她拋出「95公分友善視角」概念，主張以幼童的身高與視野，重新盤點並改造城市的公共硬體與空間；其次，在照顧與勞動領域，對應於台灣嚴峻的高齡老化與少子女化挑戰，提出長照3.0架構下的互助式照顧、職務再設計，並強調必須加碼照顧者待遇；最後，在行政治理效能上，她提出運用AI技術協助第一線社福機構進行行政減量，試圖扭轉長期以來政府與民間社福團體間不對等的「上對下補助」關係，形塑「新觀念、新技術、新態度」的協力夥伴治理模式。

二、歸因事由
誠然，這場座談會及其相關系列政見的提出，反映了當前台灣都會區（特別是新北市這樣人口稠密、城鄉差距顯著的特殊行政區）在急遽變遷下面臨的結構性困境，這是因為：新北市長期承擔著龐大外來人口的移入壓力，夾在老小之間的熱壓三明治家庭，育兒與長照的雙重焦慮日趨嚴重，而過去傳統的福利政策，多半流於發放津貼或硬體剪綵的「一次性煙火」，無法有效回應當代家庭多元、細緻且具交織性的照顧需求和風險規避。

再則，第一線社福團體長期深陷「公部門委託、核銷綁手綁腳、評鑑繁瑣過勞」的科層桎梏中，行政負擔過重導致社工人員流失率高居不下，這是福利資源無法有效落地化、人性化的根本病灶，對此，蘇巧慧選擇在此時拋出AI行政減量訴求，正是企圖對應「基層過勞」與「空間排他性」兩大結構痛點，藉此爭取公民社會與專業助人團體對其治理能力的信任。

三、具體建議
為使上述福利願景不淪為選舉口號，針對新北市未來的社會福利施政，提出以下三項具體可行的深層建言：

（一）落實空間正義，建立跨局處的兒童友善指標：「95公分友善視角」不應僅止於口號，建議應由工務局、城鄉發展局與社會局跨域合作，將兒童的身高、身障者的輪椅高度、高齡者的視聽退化等所謂的通用設計（Universal Design），納入城市公共工程驗收的強制性指標，從根本翻轉為「以人為本」的城市規劃。

（二）建置互助照顧的社區化網絡：針對家庭照顧者的喘息與經濟支持，地方政府應結合中央長照3.0資源，試辦家庭照顧者有給職或實質的長照津貼補助，並在各行政區廣設互助式托顧據點，透過社區互助與專業支援雙軌並行，打破現有機構式照護床位不足的運作僵局。

（三）重構社福補助審議機制，推動去官僚化的信任治理：針對民間團體的行政減量，市府應帶頭推動授權與信任的補助核銷改革，簡化繁文縟節，並將省下的行政人力與經費直接挹注於社工薪資結構的優化，確保第一線助人者的勞動尊嚴，才能真正穩固社會安全的防護網。

四、批判性解析
從批判社會學與福利國家的發展軌跡來看，選舉期間的政見發表往往帶有強烈的符號消費性質，雖然，蘇巧慧所提出的社福願景觸及了照顧者、空間權與科技減量等進步議題，但是，在資本主義高度發展與地方財政自主性受限的雙重夾縫中，仍存在幾項不容忽視的盲點。

首先，當我們談論AI行政減量與科技治理時，必須警惕技術決定論的迷思，AI固然能處理文書分類與資料建檔，但社會福利的核心本質乃是在於人與人之間的信任、陪伴和關懷，若過度依賴數位工具，反而可能將冰冷的演算法邏輯引入脆弱的生命關懷中，進而忽略了弱勢者常面臨資訊落差而來的數位性孤立。

其次，福利資源的分配永遠是政治權力的分配，在地方自治的架構下，如何調配有限的財政預算去支應龐大的長照與育兒支出，參選人往往選擇提出加碼與擴大，卻是鮮少正面論述財政自主與稅賦正義的痛處，尤其是，一旦選舉激情過後，這些美好的願景是否會遭到財政主計部門的冷卻與閹割，考驗著公民社會持續監督的耐性。

至於，透過建誌民族誌的鏡頭反省此次新聞文本，我們得以看見「官方論述」與「基層經驗」之間的斷裂，在新聞報導中，參選人與社福團體的座談被形塑成一場充滿希望的願景共構，然而，若深入置身於第一線社福機構的日常運作中，社工每天面臨的是堆積如山的核銷表格、隨時可能失控的個案危機，以及永遠補不齊的人力缺口；弔詭的是，在民族誌的實地考察中，包括「95公分視角」與「AI減量」等政見文本，還是必須先穿透層層疊疊的科層公文與評鑑指標才能被看見。

冀此，機構日常是被動且充滿焦慮的，當上級長官與政治人物在冷氣房內談論宏大的社福願景時，基層工作者與受照顧者真正感受到的，反而是那種被表格淹沒、被數字化管理的無力感，為此，真正的民主反思乃是在於：我們如何透過民族誌的眼光，去聆聽那些被淹沒在政策宣傳背後的微弱聲音，讓社會福利政策不只是政治人物角逐權力的裝飾品，而是真正能接住每一個墜落生命的安全守護網。

總之，檢視台灣當代社會福利的崎嶇長路，我們總在「民粹式的金錢津貼」與「結構性的制度改革」之間擺盪，尤有進者，台灣的社會福利發展，絕對不能只停留在冷冰冰的數字統計和選舉口號的煙霧迷障中，更需要有悲天憫人的靈魂與溫熱的人性關懷，當新北市的街頭巷尾再度響起參選人的競選旋律，當「95公分的視角」被賦予改變城市的浪漫想像時，我們所期盼的，就不只是另一份華麗的政見白皮書，而是一個真正能夠擁抱脆弱、照顧照顧者、讓每一位老者安享晚年、每一個幼童歡笑奔跑的溫暖國度。

社會福利的終極價值，不在於權力的競逐有多麼精彩，而在於我們這個社會，究竟有沒有把那些被遺忘在角落的弱小身影，真正放在心上，以及接進了我們的城市和我們的未來裡。

（本文的撰寫構思取材太報，2026.09.30：「推『95公分友善視角』！蘇巧慧社福政見全方位：提升照顧者待遇、AI助行政減量」）
（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
（本文的著作財產權經王順民授權歡迎轉載）