王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
電子發票愛心碼9595995、9595520

2023年震驚全台的「剴剴案」，揭示了我國托育服務體系中潛藏的安全漏洞，進一步引發全社會對於兒童托育安全問題的高度關注，該起事件不僅喚醒了社會對幼兒權益保障的重視，也成為了用以推動〈兒童托育服務法〉制定的重要契機，尤其是隨著立法院於2026年三讀通過這部專法，我國在托育服務領域著實邁出了重要的一步，然而，這項改革是否能有效解決當前托育環境中的結構性問題？其背後的政策設計是否足以應對少子女化社會的挑戰？以下將從事實描述、原因探究、改善對策及批判性反思四個層面進行分析。

一、事實描述：從剴剴案到〈兒童托育服務法〉的制定
「剴剴案」是一場因托育人員疏忽導致幼兒死亡的悲劇事件，該事件引發了社會各界對於托育安全的強烈譴責與反思，而為了杜絕類似事件再度發生，立法院在2026年4月14日三讀通過了〈兒童托育服務法〉，此法規範了包括居家托育人員的執業資格、違規記點制度以及托育機構的透明化管理等多項措施，並且針對虐待兒童行為設立了嚴格的罰則，最高可處新台幣60萬元罰鍰；此外，為了有效提升監管效能，該項專法要求托育機構安裝監視錄影設備，並將影像傳送至主管機關建置的「監管雲」系統保存至少30天，確保事後調查得以有據、有憑可依。

根據衛福部數據，全國目前的公私托育服務比例約為3比7，專法希望能將此比例提升至4比6，並且透過盤點公有資源、設置更多公共化托嬰中心來滿足家長需求，這些舉措顯示政府試圖以更全面的方式，具體回應全社會對於高品質、平價及近便性托育服務的人性期待。

二、原因探究：結構性問題與政策推動的挑戰
從剴剴案到〈兒童托育服務法〉的三讀通過，我國托育制度面臨的挑戰不僅源於個別案件，更深植於結構性問題，這是因為：首先，居家托育長期缺乏有效監管，根據過往研究，許多居家托育人員未經專業養成，執業標準參差不齊，導致幼兒在照顧過程中面臨潛在風險；其次，少子女化與超高齡化的雙重壓力，使得家庭結構與衍生性需求發生變化，傳統的家庭動力及其內部照顧模式，逐漸地無法滿足現代家庭對於托育服務的需求；此外，私立托育機構收費高昂且品質參差不齊，除了加重家長經濟負擔的客觀壓力外，更削弱年輕人生養子女的主觀意願。

然而，在政策推動過程中也面臨許多挑戰，例如，新法要求居家托育人員取得執業資格並接受監管，但現有培訓資源是否充足？監管雲系統雖能提升透明度，但是，又要如何得以平衡個資保護與監管需求？這些問題都需要進一步探討與解決。

三、改善對策：全面提升托育服務的品質與普及性
為解決上述問題，以下是幾點具體的改善建議：

1.提升居家托育法律位階及執業資格：應進一步強化居家托育人員的培訓與考核機制，確保其具備基本職業道德和專業技能；同時，可考慮提供補助或獎勵計畫，吸引更多人加入合格的托育行列。

2.強化托育機構透明度及管理規範：建立全國統一的評鑑標準與公開平台，讓家長能清楚了解各機構的服務品質；此外，應加強對監管雲系統數據安全性的保護，以消除外界對個資外洩的疑慮。

3.建置不當對待案件處理機制：除了提高罰則外，應設立專責單位快速處理不當對待的兒虐情事，並提供受害家庭心理支持與法律援助。

4.推動違規記點制度：針對托育人員的違規行為進行記點管理，累積達門檻後將面臨處分，最嚴重者終生不得從業。

5.提供多元化托育型態：除傳統托嬰中心外，可鼓勵發展社區型、家庭型及彈性工時制托育模式，以滿足不同家庭的多元需求。

6.加速布建公共化托育機構：中央與地方政府應積極合作，加速盤點公共資源並設置更多公共化托嬰中心，同時，提供租金補助以降低運營成本，以進一步壓低收費標準。

四、批判性反思：制度創新與結構性限制之間的矛盾
誠然，〈兒童托育服務法〉的三讀通過，係為文明化表徵的一大進步，但其背後仍存在許多結構性限制，首先，專法強調提高居家托育人員資格及監管，但若未能提供足夠的培訓資源與誘因，可能導致現有從業人員流失，加劇托育人力短缺問題；其次，專法雖要求提高公共化比例，但在少子女化和高齡老化所導致財政壓力日益增大的時代背景下，政府是否有足夠資源支持大規模公共化建設？更遑論於「監管雲」系統雖然強化了透明度，但其技術實現和運營維護成本，可能成為地方政府的一大負擔。

此外，專法祭出「以兒童最佳利益為核心」的理念原則，但在實際操作中卻可能面臨到多方利益的博弈拉扯，例如，在確保透明度與個資保護之間取得平衡，以及在提升服務品質與降低成本之間，如何找到最佳解決方案，以及違規記點制度雖可提升托育人員的責任意識，但其操作細節尚未明確，並且欠缺透明公開的申訴機制，諸此種種皆需更為精細且可操作性的政策設計。

最後，〈兒童托育服務法〉試圖解決的不僅是個別案件中的安全問題，更是少子女化社會中家庭支持體系不足、性別角色分工不均、城鄉區位資源落差、科技雲端監管風險等深層、交織的結構性問題，然而，這些問題無法僅靠一部專法解決，急需推動更廣泛的社會政策改革，例如改善勞動條件、提升女性就業支持，以及推廣親職教育等。

結語：邁向更安全、更公平、更普及的托育未來
〈兒童托育服務法〉的通過，乃是我國在兒童權益保障和托育服務改革上的重要里程碑，然而，要真正實現其「優質、普及、平價及近便性」的目標，不僅需要落實各項配套措施，更需要整體社會共同努力來改變對於家庭、性別和生養育責任的既有認知基模，唯有如此，我們方能在少子女化和高齡老化的雙重挑戰下，建構一個更具韌性的共融社會。

總之，〈兒童托育服務法〉的通過標誌著台灣社會在兒童權利保障上的一大進步，但我們不能因此忽略它背後存在的邏輯矛盾與結構性限制，畢竟，真正解決問題需要的不僅是法律文本，更是政府在政策設計上的深思熟慮，以及對於社會結構性問題的全面改革，否則，「剴剴案」可能只會成為另一個被政治消費和激情過後的遺忘悲劇，而非真正改變社會的轉化契機。

（本文的撰寫構思取材聯合新聞網，2026.03.08：「剴剴案催生《兒托法》！托育大改革，保母違規將記點、最重終生不得從業」）
（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
（本文的著作財產權經王順民授權歡迎轉載）