王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
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隨著雙北地區房屋老化問題的日益嚴重，都市更新（簡稱為都更）成為必要的解決方案，然而，現行的都更政策卻使得老房子不再是居住選項，而是成為建商的開發工具，進而推高了房價，根據官方統計，台灣的房價在過去十年間持續上漲，特別是在都市中心地區，這使得低收入家庭面臨更大的居住壓力。准此，作為城市發展一項重要手段的都更，固然旨在於解決老舊建築的安全隱患、提升城市空間利用效率，並促進城市的現代化，但是，隨著都更政策的推行，其所引發的爭議卻日益升溫，特別是在居住正義的議題上表現得尤為突出。

事實上，根據內政部的數據顯示，臺灣地區的平均房價已飆漲到難以想像的天價，這使得經濟弱勢的「生計難民」，無論是在買屋或租房上，皆面臨到巨大困難，這種情況不僅影響了他們的生活品質，還加劇了全社會的不平等；連帶地，政府推動都更時，最常見的解決方案是提供容積獎勵，表面上雖然看似能夠促進開發，但實際上卻是對於未來公共資源的過度透支，畢竟，過度釋放容積獎勵導致了資源分配的不公，讓已經擁有房產的人獲得了更多的利益，相形之下，無房者和弱勢群體的需求則是卻被社會性漠視、忽略。

冀此，在這一背景下，我們需要深入探討背後的結構性條件，這是因為，都市更新的政策設計往往缺乏對於社會公平的深層考量，導致居住正義的缺失；此外，社會心理學的觀點也顯示，居民對於都更的信任感下降，進一步加劇了社會的分裂，換言之，當都更作為一種改造城市面貌的重要政策工具，其效果不應僅以經濟指標來加以衡量，而是更需關注其對於社會公平和人類福祉的發展影響，從而避免都更政策陷入於一種「資本邏輯」主導的自我矛盾困局，甚或是讓弱勢群體在這場城市改造中，招致被邊緣化的社會性排除。

至於，為了有效解決當前的居住正義問題，以下的幾個對策值得考慮：

一、重新評估容積獎勵政策：應該制定更為合理的容積獎勵標準，確保其能夠真正促進社會公平，而不是單純追求經濟利益。

二、強化住民的社區參與：在都更過程中，應加強居民的參與機制，讓他們能夠主動參與到決策中，增強對於政策的認同感和信任感。

三、建立完善的安置方案：政府應該保障經濟弱勢者的居住權，制定相應的安置政策，確保他們在都更過程中不會被迫搬遷。

四、推動公益性回饋：都市更新不應僅僅追求經濟利益，還應該注重公益性回饋機制，讓社會底層的弱勢群體能夠分享到都更發展的社會紅利。

五、加強法律法規的完善：應該針對都更相關的法律法規進行修訂，確保其能夠真正保障居民的權益，並促進社會的公平正義。

誠然，儘管都市更新在某種程度上能夠改善城市面貌，但若是無法兼顧居住正義，最終只會導致全社會的進一步分化，畢竟，這其中糾結容積獎勵的過度依賴、缺乏有效的安置與保障機制、信任缺失與制度透明度不足、人口環境的結構性條件制約等，就此而言，真正需要重建的，就不僅僅是建築物本身，還包括政府與市民之間的共好信任，藉此確保每一位市民的基本居住權，這不僅僅是對於居住正義的追求，更是對於社會穩定的保障。

總之，居住正義不應只是口號，而是反映在每一項政策設計與實施中的核心價值，都市更新作為一項關乎城市未來的重要政策，其推動過程著實需要以民主參與、公平分配與公益性回饋為其運作基石，未來的都市發展應當以人為本，重建政府與市民之間的信任，方能為城市的可持續發展奠定穩健基礎，也就是說，都市更新究竟是為了誰？係為了少數既得利益者，還是為了全體市民？如果未能正視此一根本問題，那麼，無論政策做如何的調整，都很難實現真正的居住正義。

（本文的撰寫構思取材經濟日報，2026.02.10：「都更帶來了什麼？業者沉痛自省：窮人連老房子都住不起」）
（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
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