王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
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近十年來，中央政府組織規模不斷擴張，新增部會、署級單位及任務編組型辦公室等超過39個，中央政府歲出人事費也從2017年的新台幣4,142億元，一舉暴增至2025年的5,019億元，然而，這樣的行政組織擴張，是否有助於真正提升行政效率。對此，本文將從事實描述、原因探究、改善對策及批判性反思四個層面進行探討，剖析政府科層組織膨脹現象及其背後的結構性條件，並提出具體的政策建議，以應對「大政府」帶來的挑戰與反思。

一、事實描述：十年39個新單位的擴張現象
自民進黨於2016年執政以來，政府組織規模迅速膨脹，新增的部會包括數位部、運動部、升格農業部和環境部；署級單位則涵蓋觀光署、氣象署等；此外，還成立了不當黨產處理委員會、國家人權委員會等多個委員會，以及13個與特定政策相關的任務型辦公室，連帶地，這些新設單位的成立，勢必會伴隨著人力資源的增加，對此，中央政府職員數量從2017年的18萬6,389人增至2025年的19萬1,435人，聘用及約僱人員也達到史上的新高，況且還有中央機關歲出人事費的激增，進一步加重了公共財政的支付壓力。

然而，這種組織擴張卻並未伴隨明顯的行政效率提升，僅以數位發展部為例，其效能不彰問題已多次被外界批評，至於，隱含「太上委員會」形式的總統府內新設的委員會，也被質疑恐有架空行政院與部會首長的權責之嫌，進而破壞了憲政體制。

二、歸因探究：組織膨脹背後的結構性條件
誠然，政府組織膨脹現象並非偶然，其背後涉及多重結構性條件，包括：

1.酬庸文化與政治利益考量：民進黨在野時曾高喊精簡政府組織，但執政後卻頻繁創設新單位，這種現象可能反映了政黨在掌權後為了滿足政治支持者及派系需求而進行的人事安排，這也導致了行政機構成為權力分配與利益交換的平台，甚至於戕害文官體系的中立、專業。

2.部門本位主義與權責不清：新設單位往往未能有效整合現有資源，反而造成疊床架屋、權責不明等問題，例如，某些單位之間的職能重疊，導致行政資源浪費，而行政法人制度的濫用，則是進一步加劇了監督機制的失效。

3.人口減少與公共需求增加之矛盾：雖然臺灣社會正面臨到人口減少的加惡趨勢，社會需求卻是日益多元化與複雜化，例如數位轉型、長照服務及兒少福利等議題，為了應對這些變遷需求，政府選擇透過新增機構來解決問題，但卻是忽視了如何提高現有資源的使用效率，更遑論於新設部會司署背後所欠缺問題診斷、需求評估、資源盤點、行政統合、服務整合和有效輸送等通盤的檢視議論。

4.缺乏整體性組改規劃：從過去的經驗看，政府組改多以應急性措施為主，缺乏長遠的藍圖擘劃，2012年行政院組織法實施後，雖曾有短暫的精簡機構，但未能建立長效機制以防止再次膨脹，這也讓政黨輪替的組改擴編舉措背後，夾帶濃厚的酬庸政治意涵，進而朝向擴大行政管理主義的大政府目標挺進。

三、改善對策：從結構到文化的全方位改革
要有效遏制政府組織膨脹並提升行政效率，需要從以下幾個方面進行改革：

1.推動精簡與效率化的組織改革：應重新評估現有機構設置的必要性，釐清各單位間的權責分工，避免重複與資源浪費；同時，引入更科學的行政效率管理制度，以確保行政資源分配和使用效率的最適性，這其中的策進作為以包括對於那些僅為應付短期政策需求而設立的任務編組辦公室，應設置明確的階段性目標和解散機制。

2.強化監督與透明度：對於行政法人等缺乏監督的機構，應建立更完善的審計與透明機制，確保其運作符合公共利益；此外，可考慮引入外部專家或公民參與，以加強對於政府決策過程的制衡監督。

3.數位治理與科技應用：利用新興科技推動數位化治理，提高行政效率，例如，推行跨部門資料共享平台，以減少資訊孤島現象；同時；亦可引入人工智慧技術，據以優化行政流程；連帶地，對於未達到標準或無法實現預期目標的單位組織，應採取包括調整資源配置或進行結構性改革等必要措施。

4.改變官僚文化與工作誘因：推動組織文化變革，減少部門本位主義，鼓勵跨部門合作和創新；同時，提高公務人員薪酬與福利待遇，以吸引更多優秀人才進入公職體系。

5.強化中央與地方分工協力：針對中央與地方政府職責重疊問題，可重新檢討權責劃分，讓中央專注於政策規劃，而地方則是負責執行事宜；此外，可考慮建立更完善的跨層級協調機制，以避免資源爭奪與責任推諉。

四、批判性反思：大政府與政府失靈之間的平衡
從學理上來看，大政府並非必然會導致低效或失靈，但當其缺乏有效管理與監督時，就容易陷入資源浪費與權責不清的困境，當前的臺灣政府組織運作情況，正是如此，尤其是在面對人口減少、經濟壓力增大的背景下，政府卻反其道地選擇以擴張組織規模來應對全社會需求，而非優化現有行政資源的精進配置，換言之，在這裡的針砭真義，直指出來的是行政資源分配與實際需求之間存在著嚴重脫節。

此外，「太上委員會」形式的新設單位，更是突顯行政體制的不穩定性和政治干預的衍生性亂象，這種架空行政院與部會首長權責的做法，不僅破壞了文官體制，也削弱公共政策執行的專業性與連續性，在這樣的背景下，我們實有必要重新思考大政府模式是否適合臺灣當前的社會條件，或許，小而精簡、高效透明的政府模式，才是更符合時代需求的選擇；同時，也需警惕政治利益對於行政體制的不當干預，以確保政府能真正以公共利益為核心運作。

總之，臺灣需要的是一場深刻且全面的行政改革，而非僅僅停留於表面精簡或膨脹組織規模，唯有如此，我們才能在有限資源下實現最大效益，以真正回應民眾需求並提升國家競爭力。

（本文的撰寫構思取材中時電子報，2026.01.26：「綠政府組織膨脹，10年暴增39單位」）
（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
（本文的著作財產權經王順民授權歡迎轉載）