王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
電子發票愛心碼9595995、9595520

「實物給付」（in-kind）作為一種將剩餘資源轉化為社會資本的模式，已經在臺灣運行近25年，然而，這項善意的行動卻因為法源不明、制度不健全，而面臨到諸多挑戰。

一、現狀剖析：善意與風險的拉鋸
即期品報廢後「血本無歸」的經濟現實，促使商家要不是採取折扣出清，抑或捐贈給社福機構與食物銀行等變通方式，以期回收成本或履行企業社會責任，然而，這些行動在實踐過程中卻顯得混亂且缺乏系統性；連帶地，現行制度未能提供明確的法律依據，使得各方參與者（政府、企業、民間團體）在責任劃分和操作細節上，依舊處於灰色地帶，尤其是「一旦出了問題，究竟要算誰的責任？」而來的實物給付運作中的最大隱憂。

誠然，從社會心理學的角度來看，這種不確定性不僅會影響了參與者的信心，也可能削弱了全社會對此類善舉的信任認知，特別是當食品來源不明或安全性得不到保障時，受助者也可能會對於所接受到的幫助，產生疑慮，甚至於導致社會大眾對於善行的誤解或反感；此外，從批判社會學的視角觀察來看，實物給付制度目前的運行方式，似乎加劇了資源分配的不平等，這是因為，各縣市政府與民間團體運作能力的差異頗大，不同地區的受助者可能會面臨到資源分配上的不公平，這種不均衡現象反映了深層的結構性問題，而非單純工具範疇的操作失誤。

二、核心問題：法制化與多方協力的缺失
從制度保障與服務輸送的角度來看，實物給付面臨的挑戰主要集中於以下幾個方面：

1.法律基礎薄弱：實物給付係以行政默契與自律為主，並無明確法源支持，致參與者在面臨食品安全問題時，缺乏清晰的責任劃分，進而，影響到捐贈意願，甚至於產生扭曲的錯誤認知。

2.食品安全隱憂：即期食品保存期限短、來源複雜，再加上缺乏統一標準，使得食品安全風險無法有效控管，這不僅威脅受助者健康，也可能會損及捐贈者的社會形象。

3.稅務獎勵機制不足：現行稅制對於捐贈即期食品的抵稅計算方式模糊，商家在進行捐贈時面臨不確定性，進一步降低了其參與意願。

4.資源分配不均：民間團體與地方政府在處理實物給付時，往往依賴現有資源與人力，導致不同區位之間的服務質量，差距較大。

5.社會認知不足：社會大眾對於即期食品的接受度不高，復加對食品安全問題的擔憂，使得實物給付的觀念倡議，更難以全面推廣。

三、反思與建議：邁向可持續發展的實物給付制度
為解決上述問題，我們需要從多層次、多角度出發，推動實物給付制度的改革與完善，以下是幾點策進作為的具體建議：

1.加速法制化的變革進程：衛福部應加快〈社會救助法〉修正草案中「實物給付」專章的立法進程，該專章應明確規範捐贈者、接收者及政府部門各自的責任與權益，同時，應建立清晰的食品安全標準與監管機制，同時，亦可參考國際經驗，例如法國〈反食物浪費法〉，明確規定超市必須捐贈即期食品，並設立專門機構進行監管。

2.建立透明且公平的稅務獎勵機制：制定具體且操作性強的捐贈抵稅規範，例如根據捐贈食品的市場價值或剩餘保質期進行折算，以鼓勵更多企業參與。

3.強化食品安全管理：引入先進技術，如區塊鏈技術來追蹤食品來源與流向，確保食品質量可追溯，同時，加強於對參與機構和個人志願者的食品安全認知教育。

4.促進跨部門協作力：成立國家級實物給付協調機構，整合衛福部、經濟部及地方政府等多方資源，建立全國統一的平台來管理即期品捐贈、分配及監督事宜。

5.提升公民意識：借助媒體宣傳和教育活動，提高民眾對於即期食品及剩食共享模式的「剩經濟」認知，藉此減少對於即期食品的不必要偏見。

6.推動科技創新應用：開發數位化平台，用於即期食品供需媒合、物流調度及數據分析，以提高效率並減少浪費。

7.引入第三方評估機制：邀請學術機構或專業組織定期評估實物給付的運作情況，包括公平、效率以及對受助者生活質量的衝擊影響，以便持續改進。

四、時代背景下的整體社會事實意涵
即期品實物給付制度反映了當代社會對於資源再分配和環境永續發展的重視，然而，其運作過程中的挑戰也揭示了當代社會在面對資源浪費、不平等以及建置化進程緩慢等問題上的諸多掙扎。

首先，即期品實物給付涉及了包括企業、政府、民間組織及受助者等不同利益相關方（stakeholders），在這樣一個多元利益交織的場域中，自律與他律之間的平衡顯得尤為重要，以此觀之，當前過度依賴自律和默契運作，不僅增加了風險，也使整體制度缺乏穩定性。

其次，從社會心理學層面來看，即期品的捐贈行為本質上是一種利他行為（altruism），但其背後也可能隱含著複雜的動機誘因，包括企業形象管理和稅務考量，對此，如何在制度設計中平衡這些動機，使其既能鼓勵善行，又能避免濫用，實乃是一大挑戰。

最後，即期品實物給付亦反映了當代社會對於環境永續議題的關注，這是因為，隨其全球資源短缺問題的日益嚴重，如何將剩餘資源高效利用並轉化為社會性價值，這是每一個國度需要面對的重要課題。

五、結語：從善意到制度化
實物給付作為一種以善意為初衷的社會創新模式，其核心精神在於將即期資源轉化為有益於弱勢群體的社會資本，然而，善意本身並不足以支撐一個可持續運作的系統，只有通過法制化、透明化及多方協力，我們才能將這份善意轉化為真正長遠且穩定的社會價值。

未來，我們需要的不僅是針對即期品實物給付制度的修補，更是從根本上重新思考資源分配與使用模式，在這個過程中，我們應該秉持批判性的視角，深刻檢視現存制度中的結構性問題，同時，積極探索創新的解決方案，藉此迎接時代變遷帶來的新挑戰與機遇。

總之，實物給付是一種將廢棄資源轉化為社會價值的重要方式，其背後蘊含著深厚的人道精神，然而，如果缺乏制度保障和科學管理，再好的初衷也可能淪為表面文章，因此，我們不能僅僅停留在對善意行為的讚美，而是需要深思其背後潛藏的結構性問題，以批判之眼審視其運作邏輯，據以推動真正有助於社會進步的制度變革，只有如此，我們才能將這份善意從脆弱的灰色地帶拉回正軌，使其成為一股持久而強大的社會變革力量。

（本文的撰寫構思取材中時電子報，2026.01.10：「實物給付推動近25年，亟需入法」）
（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
（本文的著作財產權經王順民授權歡迎轉載）