王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
電子發票愛心碼9595995、9595520

前情提要：
因應高房價趨勢，桃園市正式推出全國首創的可負擔住宅政策，房價僅市價一半、但只能原價回售給政府，強調買賣採固定總價模式防炒房，透過去商品化與封閉市場等機制設計，讓年輕族群也能實現買房自住，其特徵為：售價約為市價5折，目標落在每坪2字頭；而未來轉售只能賣回給市府，不得流入一般市場的差價買賣交易，至於，能買可負擔住宅者，資格為設籍滿1年、及育有未成年子女的25歲至44歲桃園市民，且家庭成員無自有住宅者，換言之，可負擔住宅明確鎖定有穩定收入，但被高房價擠出購屋門檻的年輕世代家庭。

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從前，有一座繁華的城市，名為「桃源城」，這座城市擁有高樓林立的天際線，但卻也隱藏著許多無殼蝸牛的哀愁，這是因為，到處林立的高昂房價，如同一道道的無形高牆，將年輕人與他們的安居夢隔絕開來，每當夜幕降臨，街道上便響起了低聲的嘆息，那是無數家庭對居住正義的渴望。

在桃源城中，有一位市長，名為「善政」。他是一位心懷理想的領導者，總希望能為這座城市帶來改變，某一天，他站在市政廳的陽台上，俯瞰著這片土地，心中暗自思忖：“高房價已經壓得年輕人喘不過氣，我該如何讓他們重拾對家的希望呢？”

於是，他召集了一群智者，包括房產專家、社會學家和經濟學家，共同商討對策。經過無數次激烈的辯論與推敲，他們終於提出了一個嶄新的構想——「可負擔住宅」（Affordable），這種住宅價格僅為市價的一半，但是，若有進行交易買賣的話，前提是必須要以原價回售給政府，以避免炒房現象，他們將此計劃命名為「封閉之居」，意指的是為一個不受市場波動影響的安居之所。

然而，這項政策甫一推出，便引發廣泛的討論，一些人讚揚善政市長的創新思維，認為這是解決居住正義問題的一大步；另一些人則是心存疑慮，擔心政策執行過程中可能出現漏洞，例如房貸違約、法拍轉售等問題，這些聲音如同風中的葉片，四處飄散，讓市長的心情也隨之起伏不定。

就在此時，出現一位犀利評論的「阿民」教授，對善政市長說道：“市長，您的初衷是好的，但要實現居住正義，僅僅只是單靠一個政策是不夠的，我們著實需要一個綜合性的策略!”

阿民教授娓娓道來：“居住正義不僅僅是讓更多人買得起房子，更重要的是要解決房市供需失衡的根本問題，因此，我們需要考慮優化土地供應、租賃市場規範、公共資源分配等多方面的因素；此外，我們還可學習國外的成功經驗，例如新加坡的組屋模式和英國的共享所有權住宅，藉此找到人性誘因和市場供需之間的衡平之道!”

聽完阿民教授的一番話，善政市長決定進一步完善政策，不僅要推動可負擔住宅，還要加強對於租賃市場的監管，為那些無法立即購房的人，提供一項穩定且可負擔的居住選擇。

然而，落實該項政策，也並非易事，在實施過程中，他們遇到了重重阻力，一些房產開發商反對該項政策，認為這會影響到他們的銷售利益；部分市民則是擔心資格審核不公平所產生的排擠效應，但是，善政市長並未退縮，他帶領團隊深入社區，與居民面對面交流，聽取他們的需求和建議。

最終，在各方努力下，第一批「可負擔住宅」順利完工，並且分配給了符合資格的年輕家庭，這些家庭終於擁有了一個屬於自己的家，不再為高昂租金或不穩定的居住環境而煩惱，住戶們也稱這些住宅為「希望之屋」。

然而，故事並未就此結束，隨著時間推移，一些問題亦開始浮現，當房價下跌時，一些居民試圖以原價將房子賣回給政府，而政府卻面臨資金壓力；另一邊，一些投機者試圖利用漏洞牟取暴利，對此，面對這些挑戰，善政市長與他的市府團隊不斷修正政策，加強監管，以確保其初衷不被扭曲，畢竟，作為一種創新政策的可負擔住宅，其設計初衷是好的，但它同時也是一把雙刃劍，短期內固然可能緩解部分家庭的住房壓力，但長遠來看，它還是無法從根本上解決房市供需失衡的問題，此外，若是缺乏有效的監管機制，一些投機者可能會利用政策漏洞進行套利行為，進一步扭曲市場秩序。

在這場漫長的改革過程中，人們逐漸明白，居住正義並非一蹴而就，而是一場需要全社會共同努力的長期戰役，就誠如阿民教授所言的：“真正的居住正義，不僅是讓每個人都有房可住，更是要讓每個人都能在這片土地上找到屬於自己的歸屬感!”

多年後，桃源城成為了一個多元住宅體系的典範，除了可負擔住宅外，還有社會住宅、租售中間宅、共享所有權住宅等多種選擇，雖然仍有許多挑戰，特別是這種結構性不平等，讓年輕一代面臨到「買不起、租不起」的雙重困境，進一步加劇了社會階層固化，但是，更多的人開始相信，只要大家攜手合作，就能逐步實現居住正義。

這則故事告訴我們，每一項政策都是一把雙刃劍，需要精心設計和持續改進，同時，它也提醒我們，真正的正義，不僅在於解決眼前的問題，更要有為未來鋪平道路的高瞻遠見，以此觀之，桃源城的故事或許只是開始，但它無疑為其他城市提供了一條值得借鑑的可能選項。

請記住：臺灣作為一個高度城市化且面臨住房壓力的不均社會，有責任也有機會成為全球居住正義實踐的新典範，在未來，我們期待看到更多勇於創新的城市故事，但更希望看到的是它們在實踐中不斷調適轉化和真正落地生根。

（本文的撰寫構思取材上報，2026.01.11：「張善政首創房價不會漲的可負擔住宅，挑戰昔日樂透宅爭議」）
（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
（本文的著作財產權經王順民授權歡迎轉載）