王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
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前情提要：
根據內政部統計資料顯示，截至去年（2025年）的第二季為止，全臺屋齡超過30年以上的住宅，業已達554萬戶，占整體住宅存量比重接近六成，值得注意的是，若以近三年統計新屋開工約有38萬戶左右，平均未來一年則會有約10多萬新屋開賣，也就是說，即使是全面取代老屋，至少也須有50年的等候時間，顯然，該項老屋汰換的社會性工程，當比想像中來的嚴峻、嚴重和嚴肅，畢竟，關乎到老屋汰換一事，背後糾結有從都會地區到鄉鎮區域、從高樓到華夏、從公寓到透天厝、從蛋黃區到蛋白區、從中央到地方政府、從整建維護到外牆拉皮、從單一危老重建到整體都市更新，以迄於包括產權整合、住戶協調、資金籌措及替代居住在內的難解問題。

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在一片名為「雙老之城」的土地上，居住著數百萬的居民，這些居民分成兩類：其中一類是年長的「老人」，另一類則是歲月久遠的「老屋」，這片土地的歷史悠久，每一棟老屋都承載著無數的回憶與故事，然而，歲月的侵蝕讓這些老屋的基石開始出現裂痕，牆壁上的裂縫逐漸擴大，彷彿述說著時光無情的痕跡。

城鎮的中央，有一個巨大的塔羅棋盤，據說這個棋盤能預測未來，並指引居民如何面對挑戰，每當雙老之城遇到困難時，居民們便會聚集在棋盤前，尋求方向。

某日，一場突如其來的地震，讓整座城鎮為之震動，老屋們搖搖欲墜，老人們也因驚恐而不安，這時，城中的「阿民」教授站了出來，他是一位研究雙老現象的學者，對於老屋與老人的議題有著深刻的洞見，他提議召開一次大會，邀請全城居民共商對策。

大會上，阿民教授首先指出：“我們的雙老之城正面臨著一個嚴峻的挑戰，根據最新的數據，我們有超過554萬戶的老屋，其屋齡已超過30年，要完全汰換這些老屋，即便以最快的速度建造新屋，也需要50年的時間，然而，我們的老人與老屋都無法有如此漫長的等待啊!”

棋盤上的塔羅牌開始閃爍，似乎在呼應這場討論，一張名為「時間之輪」的牌浮現，象徵著時間的流逝與不可逆轉，阿民教授解讀說道：“時間是我們最大的敵人，但也是我們最好的盟友，我們需要用智慧來與時間共舞。”

於是，阿民教授提出了三個核心策略。第一，他建議透過「都市社會學」的視角，重新規劃城鎮，將資源集中於高危險區域，優先處理最急迫的老屋問題。他指出：“我們不能再分散資源，必須要學會選擇性地解決問題。”

第二，他提到「認知社會學」的重要性，他說：“我們需要改變人們對於都市更新與危老重建的認知與態度，許多居民對於改建持懷疑態度，他們害怕失去熟悉的生活空間，我們必須讓他們明白，安全才是最重要的。”

第三，他引用「社會心理學」的觀點，強調社區合作的重要性，他說：“老屋更新不僅僅是建築問題，更是人際關係與信任的挑戰，我們需要創造一個能夠促進溝通與合作的平台，讓每個人都能參與到決策中來，也就是說，藉由溝通、共識、互動、認同的轉化過程，來達到老屋汰換的目標管理!”

棋盤上接著出現了一張名為「命運之塔」的牌，上面描繪著一座搖搖欲墜的高塔，阿民教授解釋說：“這是一個警示，我們若不採取行動，未來可能會面臨更大的災難，同時，它也提醒我們，危機中蘊藏著變革的生機!”

在場的一位老屋代表發言：“我們這些老屋雖然年久失修，但我們見證了這座城市的興衰，我們不希望被遺棄。”，另一位老人代表則說：“我們年紀大了，行動不便，如果能有更多無障礙設施，我們會更加安心。”

聽完大家的訴求後，阿民教授提出了一個具體行動計畫，他建議設立一個「雙老更新基金」，由中央和地方政府共同出資，同時，吸引民間資本參與，該基金將專門用於支持老屋改建、耐震補強以及無障礙設施的增設，此外，他還提議降低補助門檻，例如對於局部修繕項目，只需獲得部分住戶同意即可。

棋盤上的最後一張牌是「和諧之星」，象徵著希望與重生，阿民教授總結道：“我們需要的不僅僅是解決老屋問題，更重要的是為未來創造一個更安全、更和諧、更適合人居住的環境。”

在這次大會後，雙老之城開始了前所未有的轉變，居民們不再只是等待，而是積極參與到城市更新與老屋改建中，並且透過合作、理解和共同努力，他們逐漸將這座城市從危機中拉了出來。

最終，在時間之輪的不斷運轉下，雙老之城不僅變得更加安全，也成為了一座充滿活力與希望的新興都市，而那座塔羅棋盤則是靜靜地矗立在城市中央，見證這段充滿智慧與勇氣的歷史。

這則寓言故事告訴我們，面對龐大的社會性挑戰時，不僅是需要科學理性的分析，更有必要結合人文關懷與合作精神，畢竟，雙老問題已經不只是單純的結構性工程，它更是涉及到社會心理、資源分配以及權力結構等多重層面，我們必須以全方位、多層次的方法來解決這些棘手問題，才能真正實現安全、和諧且可持續發展的未來。

至於，相與對應的策進作為，包括有：
1.建立全面性的政策框架：政府應該制定一個長期且具有前瞻性的政策框架，以應對雙老議題，這其中包括設立專項基金，確保資金能夠有效分配到最需要幫助的地區和群體，同時，應該將低樓層建築納入補助範圍，避免因政策設計不當而造成的不公平現象。
2.推動社區參與機制：都市更新不應只是政府與企業之間的交易，而應該讓居民成為主導者，透過社區參與機制，可以加強居民對政策的認同感與參與度，同時，應該要提供認知教育與溝通平台，改變居民對都市更新的負面印象，讓他們理解改建的重要性與必要性。
3.強化法律保障與制度監管：現行法規對於住戶同意比例要求過高，使得許多改建計畫無法推進，政府應根據實際情況適當降低門檻，同時加強對開發商的監管，以確保改建過程中的透明度與公平性。
4.技術創新與效率提升：引入新興技術，如模組化建築技術和快速施工技術，可以大幅縮短老屋改建所需時間，此外，應鼓勵學術界和產業界合作，共同研發更高效、更經濟的耐震補強技術。
5.多元化居住選項：為了解決改建期間居民安置問題，政府可以提供公營住宅或租賃補助計畫，同時，也應該鼓勵多元化的居住模式，例如共居住宅或社區合作住宅，以滿足不同群體的需求。

透過這些具體行動，我們將能夠在時間之輪上找到平衡點，使雙老之城邁向更美好的未來。

請記住：每一棟「老屋」的背後，都有一段歷史；每一位「老人」的身上，都承載著無數故事，在追求現代化與文明發展的同時，我們不能忘記這些歷史故事，它們是我們文化的重要組成部分，也是我們共同記憶的一部分，在這場變革中，我們需要的不只是速度，更需要尊重、理解與共鳴，唯有如此，我們才能真正實現一個屬於所有人的未來天光。

（本文的撰寫構思取材聯合新聞網報導，2026.01.05：「全台554萬戶老屋，新屋蓋再快也要50年才能全汰換」）
（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
（本文的著作財產權經王順民授權歡迎轉載）