王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
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根據內政部最新統計，2025年11月臺灣新生兒僅7,946人，比去年（2024年）的同期減少36%，全年的新生嬰兒人數恐再創歷史的新低，相形之下，65歲以上的高齡人口已突破465萬名，占總人口比率19.99%，逼近超高齡社會的20%門檻，事實上，過去9年以來，新生兒數量出現連續負成長趨勢，出生率最低的縣市如連江、基隆等，已跌至千分之2以下，與此同時，老年人口比例最高的臺北市與嘉義縣分別達24%以上，顯現出來高齡老化現象在不同區域間，亦存在顯著差異。

事實上，這樣的人口結構變遷，直接導致臺灣社會總人口數減少，僅以2025年11月為例，總人口較去年的同期減少9.67萬人，平均每日減少約265人，此一加惡趨勢不僅會影響出生和死亡的自然性增減，更是會對於勞動力與經濟活力造成滾動性的衝擊影響，至於，造成當前臺灣社會高齡老化與少子女化的結構性成因，以歸結出以下幾個因素：

（一）生育率下降與晚婚普遍化：根據資料顯示，臺灣女性總生育率已降至約1.0以下，遠遠低於維持世代更替所需的2.1，普及化的晚婚、不婚集體現象，加之養育成本高昂、育兒支持系統不足，更使得適齡女性延後或直接放棄生育。

（二）平均壽命延長與醫療進步：臺灣居民兩性平均壽命已超過80歲，醫療技術進步與公共衛生改善，使得老年人口快速增加，然而，這也帶來長照需求的激增，成為當前長期照顧體系的沉重負擔。

（三）教育與就業結構變遷：教育擴張導致青年延後進入職場，而職場環境的不穩定性（如低薪、工時長）進一步削弱了年輕世代的生育意願，此外，少子女化導致學校關閉與教育資源浪費，甚而形成迴圈的惡性循環。

（四）都市化與區域發展不均：都市化進程加速，使得偏鄉地區人口外流，出生率更低，同時，都市生活壓力大、居住成本高，使得城市工作的年輕世代的生育意願受到抑制。

職是之故，面對高齡老化與少子女化的雙重挑戰，更是需要有從制度設計到社會觀念的全面改革：

（一）提升生育支持政策：政府應加強托育補助、提供托嬰中心並推動育嬰假制度，藉由更長的帶薪育嬰假期以突顯男女平權的育兒責任分擔，據以強化婚育動機、降低生育成本和提升新生世代家庭對於未來的信心。

（二）推動長照體系優化：面對老年人口增加，應進一步完善長期照顧服務，如推廣社區型長照模式、增加專業護理人力供給，同時，可考慮開發高階科技輔助，如AI健康監測系統，以提升服務效率和降低成本。

（三）促進勞動市場活力：為了應對勞動力短缺問題，可延後退休年齡並推行彈性退休制度，此外，加強外籍勞工政策管理，吸引高技術移民來台，實有助於提升勞動人力缺口的質感。

（四）縮小城鄉差距：針對偏鄉地區，可提供更多經濟誘因吸引年輕人返鄉，如補助創業資金、改善基礎建設。同時推進智慧農業等政策，為地方經濟注入新活力。

（五）強化多元文化包容性：隨著新住民數量的增加，需建立更友善的文化融合環境，例如提供生活適應資源及其多元文化家庭支持服務，以促進新住民融入主流社會和提升其投入社會性參與的跨文化認同。

儘管上述對策具有一定可行性，但在實踐中仍面臨多重挑戰，比如：

（一）首先是資源分配問題，誠然，臺灣的財政狀況有限，在同時滿足長照需求與提升生育率間，難以取得平衡，此外，現行政策多以短期措施為主，缺乏長遠規劃，例如托育補助雖有助於降低家庭負擔，但若無法解決低薪與房價高企等結構性問題，效果恐難持久。

（二）其次是文化觀念上的限制，儘管政府大力倡導性別平等，但傳統性別角色分工仍深植於許多家庭中，使女性在職業發展與家庭責任間難以平衡，這種情況若無法改善，即便是有再多政策支持，也難以顯著提高生育率。

（三）最後，高齡老化與少子女化問題並非單一國家能獨立解決，而是一項共通的全球性挑戰，如何在國際合作框架下尋求共識，如共享成功經驗或共同應對跨國性遷移問題，是未來需要重點思考的方向。

面對即將到來的超高齡社會，臺灣全社會需以系統性思維審視人口結構變遷帶來的諸多挑戰，像是從短期應對到長期規劃，從結構性改革到文化觀念轉變，每一步都需要政府、企業與公民社會的共同努力，唯有如此，才能在高齡老化與少子女化的夾擊下，為臺灣鋪設一條可持續性、可耐受性的發展之路。

（本文的撰寫構思取材臺灣醒報，2025.12.10：「11月新生兒大降36%，老年人口已占19.99%」）
（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
（本文的著作財產權經王順民授權歡迎轉載）