王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
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身障者作為全社會中需要特別關注的標地群體，政府透過稅務制度設計，提供牌照稅免減免政策以試圖減輕其經濟負擔，然而，從新竹市的具體數據及全國政策推行的情況來看，就其制度的實施過程中，背後卻是隱含著多層次的公平性與有效性議題，而值得加以反思、探究。

根據新竹市稅務局的統計，2024年有1萬889名身障者享受牌照稅免徵優惠，免稅金額高達新台幣9,976萬元，進一步分析各年齡層的性別比例發現，61至80歲的中高齡或高齡族群，男性車主比例顯著高於女性，達57.4%比42.6%，想者相差14.8個百分點，相形之下，21至40歲年輕族群的男女比例，兩者之間的差距僅為3.8％，此一現象顯示，女性車主比例雖有所提升，但在中高齡層仍不如男性；此外，現行的政策規定每位身障者僅限一輛車享受免稅優惠，並且需持有身心障礙手冊或證明，且車輛必須由本人、配偶或同戶二親等親屬所有並供身障者使用，乍看之下，該項的規定設計看似合理，但是，背後實則涉及到複雜的社會結構問題，尤其是對於弱勢女性、低收入家庭以及無車族群的保障是否充分。

誠然，上述的數據揭示公共政策在性別與年齡層上的不平等現象，這是因為：（一）首先，男性中高齡的車主占比較高的原因，可能係與傳統家庭分工及財產分配有關，畢竟，許多家庭中，男性通常擁有更多的經濟資源及財產，包括車輛所有權，因此，能更容易享受稅務優惠，至於，女性尤其是中高齡女性，由於長期受到職場歧視及家庭責任束縛，經濟地位則是相對弱勢，導致享受政策優惠的比例較低，換言之，窺見的是身障牌照稅減免的背後，糾結的是攸關到性別不平等的階層化現象；（二）其次，政策設計中的結構性限制也值得關注，例如，僅限一輛車免稅的規定雖然可避免濫用，但是，對於需要多輛車輛以滿足照顧家庭需求的身障者來說，此項限制可能不夠彈性，此外，無車身障者僅能依賴配偶或親屬的車輛申請免稅，這對於缺乏家庭支持或處於孤立狀態的弱勢身障者而言，明顯不公平；（三）最後，無論是身障者有無駕照，配偶或同戶二親等以內親屬所有且供其使用的車輛，亦得申請免徵牌照稅，然而，要如何針對供其使用，以進行操作性界定，藉此保障障者的照顧權益，否則，只是淪為某種人頭般的道德危險行徑。

職是之故，針對以上問題，當有以下幾項可行的改善建議，像是：

（一）調整性別公平機制：應加強針對女性身障者的補助措施，例如提供更多交通補貼或鼓勵女性身障者申請車輛所有權，藉此賦與女性身障者更多的選擇及機會，除此之外，亦可考慮設立專門針對女性身障者的額外稅務優惠，以縮小性別差距；

（二）增加政策彈性：針對特殊需求家庭，可放寬一輛車免稅的限制，例如允許符合條件的家庭申請第二輛車免稅，以滿足身障家庭的多樣需求，同時，亦須針對無車族群提供替代性、差別性的交通補助，如計程車費用減免或公共交通免費乘坐資格；

（三）提升政策透明度與管理效率：應公開包括不同地區、不同性別及社經階層等政策受益情況的詳細數據，藉此便進一步檢視政策效果及其改進措施，此外，當可利用數位化技術簡化申請流程，以減少行政成本並提升政策的受惠覆蓋率；

（四）推動結構性改革：長期而言，政府需重新檢視該項身障福利政策是否真正滿足多元需求，就此而言，理當結合社會科學理論及障礙社會學觀點，藉此深入探討身障者在交通、就業及生活上的全面需求，據以設計更兼具共融性的友善制度。

誠然，牌照稅減免政策旨在減輕身障者負擔，但其背後涉及的財政衝擊不可忽視，僅以新竹市一年近新台幣1億元的免稅金額來說，對地方政府財政而言，也是一筆不小的支出，全國所推行的類似政策，其長期財政壓力將更為顯著，如此一來，相迎於超高齡社會即將到來之際，如何平衡有限資源與身障者權益保障，便成為一項重要的變革課題；此外，政策執行中仍存在隱性不公平，例如低收入身障者因無法負擔車輛購置成本而無法享受免稅優惠，而中高收入家庭卻能受益更多，換言之，此一現象著實反映現行制度在分配正義上的不足，也暴露了福利政策在設計上未能充分考慮弱勢群體的特殊需求及其特別項目的權益保障；最後，我們必須批判性地思考：牌照稅減免是否只是表面上的福利政策，而未能真正解決身障者在交通及生活上的根本困境？政府是否理應更積極地推動公共交通無障礙化、擴增專用停車位及提供更多的生活支持服務，而非僅僅依賴稅務優惠來進行象徵性的人道關懷？

總之，從新竹市到全國的牌照稅免減免政策，雖然在一定程度上，係可減輕部分身障者的經濟負擔，但其公平性及有效性，仍然有所存疑、議論，就此而言，未來的政策理應更加注重性別平等、弱勢群體需求及財政資源分配的合理性，同時，也需要跳脫短期、殘補的福利思維，從結構性改革和社會整體視角出發，以打造真正共融且公平的身障者支持系統，從而落實超高齡社會對於老人、身障權益的具體保障。

（本文的撰寫構思取材聯合新聞網，2025.10.31：「竹市身障牌照稅減免近1億，女性車主比例明顯提升」）
（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
（本文的著作財產權經王順民授權歡迎轉載）