王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
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一、事實陳述：實體演練疊加數位斷網，引爆社會焦慮與微型經濟衝擊
2026年8月中旬，配合國軍漢光演習，台灣本島及離島分區實施所謂的《2026年城鎮韌性（防空）演習》，有別於過往單純的民防疏散與防空警報，本次演習首度將「行動網路降速與斷網限制」納入核心科目，8月10日中部7縣市與8月13日北部7縣市，先後在下午演習期間實施長達30分鐘的行動網路降速，將行動寬頻限制至僅能進行基本語音通話與簡訊傳輸，致使社交媒體、行動支付及各類App服務，皆陷入停擺或嚴重延遲。

時至今日，儘管實體演習已告一段落，但是，相關社群網路與公民論壇上的討論依然持續發酵，民眾對於「實體停擺」疊加於「數位斷網」所產生集體恐慌、外送平台停擺所造成的微型經濟陣痛，以及老弱族群在數位降速期間資訊斷層的疑慮，儼然成為當前台灣社會熱議的一項生活時事議題。

二、歸因事由：國安防衛落差、高度數位依附與科層溝通失靈的結構性拉扯
究其緣由，此一政策議題的發酵與社會衝突，反映出以下多重結構性因素的交織拉扯，這其中包括：

（一）國安思維與民生實務的制度落差：地緣政治風險升溫，政府試圖將社會推向「全社會防衛韌性」的高度整備狀態，然而，政策制定者過度偏重極限情境的演練，卻是忽視了日常社會對於數位基礎設施高度依賴的脆弱性。

（二）「數位依附」的日常生活實踐：現代台灣人的食、衣、住、行、育和樂等基本的需求，已然深度嵌合於行動網絡之中，像是從電子支付、公車到站資訊、物流派單到線上通訊等，行動網路早已成為維繫社會運作的「第二呼吸器官」，如此一來，當這層數位基底突然被抽離，個體產生的就不僅於單純的不便，而是嚴重的生存不確定感與失控感。

（三）政策溝通的科層式怠惰：演習訊息雖透過宣導懶人包發布，但宣導重點多落於「準備緊急避難包」等低端的傳統防災物資，對於「數位斷線期間的替代生活機制」卻缺乏配套引導，導致民眾在面臨降速時只能被動承受焦慮。

三、具體建議：建構分級備援、實體社群互助與公私協力的民生防禦機制
面對國安防禦需求與民間日常生活秩序之間的動態拉鋸，相關權責單位應從制度面和操作面，進行重構和新構：

（一）建立分級式與局部性的數位應變備援機制：政府在進行網路降速測試時，應同步指引醫療、安養、交通派撥等關鍵民生領域採用專用通道，避免極限測試導致基礎民生服務盲區。

（二）落實「非數位生活」的社區防禦演練：防災演練不應僅是「將網路關掉」，而應在社區層級建立實體的資訊發布點（如村里辦公處廣播、實體告示牌），重塑鄰里間的實體互助網絡，讓民眾在失去行動網路時仍能獲得即時且正確的生存資訊。

（三）深化公私協力的轉銜溝通：政策規劃應早於半年前即邀集外送平台、行動支付商、地方商圈等微型經濟生態圈共同研商，制定《演習暫停服務示警規範》，將衝擊降低至個體可預期的範疇。

四、衝擊影響：基層經濟受挫、弱勢資訊斷層與全民信任機制的隱形侵蝕
該項《行動網路降速演習》所產生的社會衝擊是多面向且深遠的：

（一）微型經濟與非典型勞動者的立即性損耗：仰賴即時接單的外送員、計程車司機及線上電商商家，在降速期間正面臨經濟活動暫停的直接損失。

（二）弱勢族群的社會排斥風險加劇：獨居長者、身心障礙者或數位弱勢家庭，在面對驟然斷網時，往往無法及時理解狀況，更容易轉化為極度的情緒恐慌與安全威脅。

（三）信任危機的隱性蔓延：當民眾將「防空演習」與「日常生活運作的嚴重癱瘓」產生強烈負面連結時，容易引發對政府防衛政策的心理反彈，甚至於削弱了「全社會韌性」原本所想要達成的全民凝聚力。

五、批判性反思：告別「集體微戒嚴」的全社會韌性思考
從社會學視角觀之，本次演習揭露了當前台灣社會在「國家安全」與「公民日常」之間的極端失衡，固然，我們理解防患於未然的必要性，但當國家機器以「韌性」之名，試圖將整個社會拉入擬真戰場的情境時，是否反向忽視了「生活的韌性」其實係建立於「秩序的安定感」之上？

尤有進者，將「行動降速」視為防衛演練的一環，本質上是一種「集體微戒嚴」的演習測試，特別是當科技成為管控社會節奏的一種手段工具，公民又能否在「國安優先」的宏觀敘事下，依然保有一份對於個人生活主體性的堅持？畢竟，如果演習只帶來了集體的恐慌與無所適從，那麼，這種「韌性」到底是強化了社會的抗壓性，還是加速撕裂了社會的互信基礎？這是我們在歌頌防衛準備時，必須沉痛面對和深省的命題意旨。

總之，2026年8月的這場「數位降速」全台演習，不僅僅是一次技術性的防禦測試，更是台灣在面對複雜國際局勢下一場集體心理集叢的社會性實驗，誠然，我們是需要具備抵禦危機的「國家韌性」，但唯有將「人本關懷」與「日常生活的延續性」納入制度設計的核心，這份的韌性，才能真正扎根於民間，並且成為支持社會穩健前行的一股真實的蛻變力量。

（本文的撰寫構思取材Yahoo新聞網，2026.08.10：「城鎮韌性演習苗栗台中南投彰化雲林嘉義14:30登場，不聽管制最高可罰15萬元」）
（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
（本文的著作財產權經王順民授權歡迎轉載）