王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
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隨著公共自行車的普及，越來越多的學生族群選擇騎自行車上、下學，對此，根據最近的統計數據，六都學生在騎自行車時發生的交通事故件數和受傷人數，皆出現逐年增加趨勢，特別是在上、下學的高峰時段，僅以臺北市為例，國小生騎自行車上學的人數比例，已經從2021年的0.59%增至2024年的1.49%，即使是主管機關教育部已經推出交通安全5階段課程模組，但是，各個地方政府的實施狀況，卻因缺乏統一標準而呈現出不同的效果，像是桃園市的做法要求國中生在騎自行車前必須通過駕照考試，並且須接受安全教育課程，相形之下的高雄市，則是自2020年起推動自行車安全駕駛訓練班，試圖將交通安全教育納入學校課程，只不過，這些的策進措施似乎並未顯著減少交通事故的一再發生，反而是在某些地區顯示事故增加的惡化趨勢，如此一來，相與關聯的議題現象，實有進一步深究之必要。

誠然，造成學生單車族事故增加的原因，係可從多方面探討，這其中包括：（一）首先，學生的道路危險感知能力普遍不足，一方面，多數學校的交通安全課程大都是在社團活動中進行，欠缺系統和深度的整體性規劃，此外，家長和教師對於學生騎自行車的安全性，也是持以保留態度，認為學生的技能不足以應對複雜的交通環境，如此一來，欠缺來自於家庭動力所應該給予的支持量能，更遑論於國、高中對於道路規範的有限理解，且普遍缺乏對潛在危險的該有敏感度；（二）其次，社會文化因素也不可忽視，畢竟，臺灣社會裡的『騎行文化』尚未完全成熟，致使家長們對於孩子騎車的安全性持以懷疑態度，如此一來，更益影響學生的騎乘意願和教育培力，況且家長本身可能也缺乏相關知識與技能，而難以在日常生活中為孩子提供正確的安全指導；（三）最後，政策定調和法律規章的缺失，交通安全教育的實施，因為缺乏有效的監督考核和司法抑制機制，導致各地實施的課程效果不一，難以形成一種相互合力的安全守護網絡。

冀此，為了有效降低學生騎自行車的事故發生率，理應考慮以下幾個改善對策，像是：（一）推行「預備駕照」制度：建議由學校或相關權責單位發放所謂的「預備駕照」，以確保學生在接受基本用路訓練後才能上路，能夠提高學生的安全意識，讓家長放心、放手於學生族群的自立生活目標管理；（二）統一課程標準：中央主管機關應制定一致的交通安全課程內容，並建立考核機制，以便於檢視各校的教學成果，如此一來，更可促進各縣市間的經驗交流和資源共享；（三）家庭與社會的交織合作：鼓勵家長參與孩子的交通安全教育，增強家庭的交通安全意識，同時，基於通學巷而來的社區性支持，宜創造安全、友善的騎行環境，藉此營造一個人本交通環境，比如設置專屬自行車道或減速區域，據以有效降低事故發生率；（四）強化法律保障：政府應加強對交通安全的法律規範，對違規行為提高罰款金額或實施教育性處罰，藉此提升全社會對交通規範的重視程度；（五）綜合性教育方案：設計涵蓋交通安全、法律知識和社會責任的融合性教育方案，以讓學生在多方面獲得全面教育。

總之，就其推動預備駕照制度的建置化過程中，必須反思現行交通安全教育的不足之處，這是因為，學校的課程設計缺乏實際操作性，導致學生在課堂上學到的知識，未必能夠有效應用於實際情境中，因此，相關的變革課程設計除了要強調實踐與理論的結合，更應強化學生在真實的交通環境中進行模擬和訓練；此外，大眾對於交通安全意識的社會性認知，也有加以精進之必要，尤其是如何透過媒體和社區活動，以提升對於人本交通的重視，來讓每一位成員皆能成為交通安全的守護者，換言之，從學生個人到家人與外人、從家庭到學校和社區、從交通素養到騎行環境等多方協力，方能有效降低學生騎行事故的發生率，就此而言，從學生族群到全齡世代、從行為導向到認知模塑、從安全駕駛到人本交通，以迄於從依法懲治到騎行文化，直指出來預備駕照的建置化工程及其配套措施，當比想像中來得廣泛、深邃，畢竟，推動預備駕照制度以及相關配套措施，不單單只是為了解決學生騎自行車事故問題的一種手段，更是有其作為用以提升臺灣整體人本交通文化的一次轉化契機。

（本文的撰寫構思取材自中時電子報，2025.06.29：「學生騎單車事故增，專家倡預備駕照」）
（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
（本文的著作財產權經王順民授權歡迎轉載）