王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
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2025年4月24日的媒體報導指出，隨著緬甸地震、美國對等關稅的影響及股市崩盤，長期依賴社會支持的創世基金會面臨前所未有的運作困境，像是截至今年（2025年）的4月為止，該基金會的捐款金額相較於去年（2024年）的同期，著實減少近新台幣4千萬元，此一大幅減少的善款收入，已經直接影響到800位植物人的安養照顧經費，若是，情況持續惡化的話，更會對這些弱勢群體的後續服務議題，造成難以想像的影響。

誠如該基金會所表示的，今年的捐款情況比疫情期間更為嚴峻，以往農曆年前會是捐款的高峰期，但是，今年卻出現明顯的萎縮現象，無論個人或企業，捐款的筆數、人數及其金額均出現下滑現象，尤其是行動支付的捐款也減少了近50%，現金及劃撥捐款下降約20%，乃甚至於原本穩定的定期定額捐款，也有不少民眾選擇取消或不再續捐。冀此，從財源規劃的營運機制來看，以民間善款為其大宗的財務風險控管，實有其不穩定、不確定和不安定的運作危機，如此一來，如何與時俱進於要有的應變對策，這部分需要超脫道德勸說且過度依賴的募款策略，藉此直指對於包括植物人在內弱勢群體的權益保障，理當復歸於合法合規及其合體合制的基本提問，據以直指作為最終父母的國家機器所應該要盡負責任的角色扮演，特別是如何藉由眾人的行善作為，藉此體現社會價值、公民意識、制度變革、資源配置的文明化內涵。

以此觀之，該基金會目前所正在著手進行花蓮及嘉義共計90張床位的新院建設，便有必要訴諸於包括評估、規劃、設計、執行、效益等把關機制，畢竟，想要照顧植物人之特定對象、特殊需求及其特別項目的出發點，乃是一項當為的應然志業，但是，目前的募款情況卻僅能覆蓋約一成左右的建設經費，這使得能否達到如期完工和提供穩定服務等目標管理，就不全然只是聚焦於哭窮示弱的媒體報導，而是如何有效破解從行善舉措到善行社會之間，所可能糾結的謎團或貓膩；連帶地，缺乏多元化的收入來源，使其在面對突發事件時，更顯得格外脆弱，這部分的悲運，早已是當今所有公益團體要共同面對的結構矛盾、拉扯，就此而言，呼應於使命自主、財務自主、專業自主的關懷旨趣，如何讓有多少力量去做多少事的宏志大願，產生更具包容性和可持續發展的公益生態系統，此一創造性轉化的文明化力量，將會是臺灣如何得以邁進制度性保障的善行社會，及其所要思索的變遷課題。

事實上，時下的NPO、NGP所面臨到的捐款不足困境，已非偶然，而是多重因素所共同交織的一項預期性後果，這是因為：全球經濟形勢不佳，股市的波動使得企業及個人對於捐款的意願降低，尤其是對應於當前詭譎多變的政治經濟環境，更讓企業在資金運用上變得謹慎以對，多少是影響到企業履行社會責任的慈善捐款數額；其次，全社會對於慈善的認知態度和參與方式，也出現微妙的變化或轉向，遠地不說，慈善市場中所既存大者恆大、小者恆小的馬太效應現象，意味著已經擁有較多資源的中大型公益團體，即使面臨到捐款不足困境，但是，仍然還可以藉由品牌影響力和媒體話語權，來進行停損設置的回流捐款，抑或是更進一步鞏固其慈善募款市場地位，如此一來，在這裡的思辨真義是有必要針對類別屬性、組織規模不一的非營利組織，據以推動分類、分級的分流協助模式，來讓包括官方與民間等公共資源得以獲致最適的優化配置效果，相形之下，公益團體實有必要思索如何找出組織動能的新運作模式，而非停留或侷限於『悲情案主—感動行銷—官能社會—資源到位』的捐款行善樣態。

總之，創世基金會的募款困境，反映當前慈善市場的一些普遍問題，包括時勢環境、資源分配、捐款意願、議題導向等，就此而言，要有效改善此一現狀，除了需要基金會自身的努力外，更有必要進行對於個別行善價值、組織公益責任、集體善行社會以及具體效益訴求等多方思索，以為更多弱勢群體提供必要的支持與服務。

（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
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