📚2024.11.18📚
01.人本交通沒路權
02.精障高階工作坊
03.千億預算生育率
04.割頸一審判重罪
05.校舍整建高危險
06.老人事務長照處
07.童年創傷吸毒化
08.情歸何處少輔會
09.聽力普篩不漏接
10.師資培育多難題
11.全台湧入山陀兒
12.恐難判死毒駕案
13.肢體碰撞性騷擾
14.清真友善照指員
15.寄養家庭高齡化

王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
電子發票愛心碼9595995、9595520

十一月份的第三周（2024.11.18）所羅列出來的七字箴言包括有「人本交通沒路權」、「精障高階工作坊」、「千億預算生育率」、「割頸一審判重罪」、「校舍整建高危險」、「老人事務長照處」、「童年創傷吸毒化」、「情歸何處少輔會」、「聽力普篩不漏接」、「師資培育多難題」、「全台湧入山陀兒」、「恐難判死毒駕案」、「肢體碰撞性騷擾」、「清真友善照指員」以及「寄養家庭高齡化」等15則的七字時事箴言，這也使得相與對應的延伸性思考，是有它嚴肅以對的必要。

首先，「人本交通沒路權」，針對巨業客運公車輾斃東海大學女大生的重大交通安全事件，台中市政府交通局祭出最嚴厲處分，收回巨業交通目前最賺錢的台灣大道300號路線營運路權3個月，若是3個月內還是未加以改善抑或再發生重大違規事件，將無限期收回路權，乃甚至不排除也將其它的黃金路線一併收回，這也是台灣第一起因為公車交通安全事故而被收回路權的案例，顯然，公權力震怒立威的同時，何以還是會有層出不窮的交通事故發生，這部分宜是要有包括硬體環境、設施設備、執法效益、勞動條件、公民素養之通盤檢討的必要，特別是市區公車駕駛人數缺工化、市區公車駕駛年紀高齡化、市區公車駕駛勞動條件惡質化、市區公車駕駛投訴公審化、市區公車駕駛肇事一人扛責化、公車營運效率化等結構性環境限制，如此一來，依然是陷入人本交通與地獄交通的彼此拉扯，只不過，對賭的卻是無辜的行人性命；「精障高階工作坊」，高雄榮民總醫院攜手民間企業集團，在高齡大樓一樓開設快樂商店，成為國內的首創，此一隱含職業重建、職能治療、社會参與、健康促進及其照護備品的病友高階工作坊，實有其超越社區杜鵑窩的策進作為；「千億預算生育率」，衛福部等11部會自2016年起開始執行所謂的﹤我國少子女化對策計畫」﹥至今，從剛開始的2百億元經費，逐年增加至今年（2024年）的新台幣1,177億元，對此，立法院預算中心指出，相關措施雖有獲致初步的成果，只不過，扣除公共化托育及教保設施，兒童教養補助與友善生養環境這兩類措施的預算執行率，呈現下滑趨勢及其受益情形不如預期，同時補助也僅涵蓋6歲前的生養費用，乃屬於短期促進方案且誘因相對不足，如此一來，每年新台幣1千億元以上的津貼撒幣，依舊看不到生育率的提升之效，顯然，從治標到治本、從生育到教養、從教保措施到生養環境、從不婚少生的內歸因到難養不好教的外在歸因、從學齡前到所有兒少、從短期誘因到中長期困境、從衛福教育到勞政經發，以及過於將提升生育率聚焦於單一、特定且補助誘因，更是讓少子女化的生育模式，成為了一項難以翻轉的國安問題；「割頸一審判重罪」，發生於新北市的國中校園割頸案，行兇的男同學和共犯的女同學皆處以重刑，雖然，還有尚待完備的司法程序，但是，從無辜的喪命悲劇到行兇的重罪懲處、從司法人權的正當程序到罪刑比例的實質正義、從未穩定就學的虞輟到能否有效接漏的中介教育平台、從逆境少年到曝險行徑、從教育輔導到司法懲戒、從少年個人歸因到系統外在歸因、從社會學習到推拉理論，以迄於扣緊『個體－制度－大環境』的關照架構，要如何正視該起個別案例所隱含的集體性意涵，實有其用以正視『問題少年vs.少年問題』的意旨思辨；以及「校舍整建高危險」，資料顯示台灣地區的國中小學，屋齡31年至49年以上共計有8,324棟、屋齡50年以上2,226棟，兩者合計竟高達萬棟，占比超過51％，至於，全國高中校舍平均屋齡也達到32.6年之多，然而，是否應採取專案計畫方式以編列長期預算，藉此針對耐震指標IS值較低和超過50年老舊校舍，進行有序列和優先性的校舍改建計畫，顯然，老校舍及其危樓議題，比想像之中來的嚴重，連帶而來的結構補強或拆除重建，也因為限縮於地方財政而顯得困難重重。

其次，「老人事務長照處」，擁有404萬人口的新北市，老年人數高達有75萬人，乃為六都之冠，但是，與老人相關事務則是主要分散於社會局、衛生局，至於，不甚清楚的角色分工，經常也造成執行端的權責混亂，像是住宿型長照機構、老人機構歸社會局管，護理之家、精神康復之家則是歸衛生局管理，衛生局設有高齡及長期照護科，社會局也設有老人福利科，對此，有議員建議，應整合成立所謂的長照處，從而集中人力、資源，才不會出現多頭馬車的行政效能之憾，顯然，從年齡人口到議題範疇、從衛生社福到勞動經發、從就醫就養到就業就學，以迄於從單一局處到跨局處整合而來的『一主責、多協力』機制設計，實有進一步回歸於老命、老身、老本、老力、老宅、老趣之於全人關懷及其老人動力的基本命題思索，特別是兼具因地制宜、有所權變的地方政府老人事務項目，更是要有供需、媒合、輸送及其績效管理等基本提問，換言之，該項老人事務的行政編制規劃，宜是要有從市府、主責局處、相關科室，以迄於基層單位的通盤性擘劃，遑論於攸關到市府行政組織改造，更要有從擴編、縮編、整編的整體性布建，畢竟，從高齡者對其他標地人口的對象之間、從法定老人到不同需求的分流處遇、從長期照顧到全人關懷，此一『長照處』的稱謂、編制，實要有全方位的策略性規劃；「童年創傷吸毒化」，國衛院調查16至45歲使用毒品女性，進一步分析219名早於12歲前便經歷過包括父母分居或離異、同住家人有酒精、非法或處方成癮藥物等物質濫用者，及情感疏忽、身體疏忽、情感虐待、身體虐待、性虐待等10種童年逆境經驗的年輕女性，發現到超過75%女性毒品使用者曾經歷過至少一項的童年逆境經驗，這其中有38.8%經歷過四項以上，在不良親密關係中，則是有超過三分之一曾於性行為過程中使用毒品（藥愛），超過一半者遭受過語言、肢體等親密暴力，以此觀之，童年創傷及其吸毒行徑，實有其相當程度的解釋變異，連帶地，如何在兒童身心尚未形成重大創傷之前，給予整合性治療及照顧，更屬迫切、必要；「情歸何處少輔會」，各個縣市少輔會的主責幕僚單位是警察局少年隊，但是，輔導事宜往往會涉及到社工、心理、教育、勞動等專業及其社區資源整合，因此，少輔會理是否要由警政署以轉給衛福部或教育部，藉此更有效率結合教育與社衛政等優勢，顯然，依其行政輔導先行於司法懲戒之〈少年事件處理法〉的修法精神，目前隸屬於警政機關的少輔會，實有其反諷之處，特別是少輔會已然是一個擁有法律位階的單位，如此一來，少輔會實有必要脫離警政系統，另一方面則是正視少輔會之於性質功能、體質運作而來之於特定部會的隸屬管轄討論，連帶地，從事前防制之教育社政到犯罪防治之警政司法、從逆境曝險少年到非行司法少年、從調查官到保護官的和合分離、從刑事處罰的矯治機構到感化教育的矯正學校、從少年觀護到成人觀護的脫鉤合一、從侍者安息到生者如斯、從修復正義到關係正義、從矯治正義到補償正義，以至於從觸法之中到前後的應有配套措施，直指出來的是非比尋常的諸多少年事件，相與因應的處遇對策，是有其多重糾結之處；「聽力普篩不漏接」，國內新生兒全面聽力篩檢自2012年起正式展開，係以篩出先天性聽力障礙為主，至於，學齡前嬰幼兒的聽篩則是由各縣市政府負責執行，如此一來，從中央到地方政府、從新生兒到嬰幼兒、從先天性到後天性、從一般健檢到專業醫師、從醫療院所到幼兒園所、從家長被動到政府主動，以及從檢篩聯評到療育計畫等等一連串的聽篩機制設計，是有通盤檢討之必要，否則，聽損的錯失、錯判，其所帶來的將會是對於幼兒進行社會性連結的阻擾或阻斷；以及「師資培育多難題」，自1994年通過〈師資培育法〉，開啟了師資多元培育管道，一般大學也可申請教育學程、辦理師資培育中心，換言之，師資培育的精神理念一舉改為儲備制，至於，師培法30年下來的施行結果，卻衍生師培人力過剩的流浪教師問題，連帶地，又因為少子女化、產業磁吸效應，致使師資的培育成了無法學以致用的所謂『師賠』，再加上年輕世代擔任教師意願低、教師品質愈來愈差，已然成為師資培育新的運作難題。

最後，「全台湧入山陀兒」，取名為山陀兒的颱風襲台，全台各縣市政府都宣布放颱風假，致使民眾搶訂KTV，導致娛樂產業的官網及App瞬間當機，顯然，從颱風的入境侵台到致災性危機、從風險管理到狂歡娛樂、從小確幸到大安危、從另類公假到補班補課，以迄於比照萬安演習期間動彈不得的全面性列管，這部分實有風險社會裡所欠缺風險意識、風險自主管理的公民素養，更遑論處於數位時代的線上遠距上課、上班的應變措施，糾結此一權利行使大於責任義務的迷思與弔詭，這才是該起『誰敢不放颱風假』、『颱風連假』、『放颱風假才是帥哥』、『無風無雨大逛百貨』的貓膩、縫隙所在；「恐難判死毒駕案」，新北市警土城分局清水派出所所長攔查可疑車輛，涉嫌毒駕的女駕駛加速逃逸，致使該名所長遭拖行300公尺後撞擊護欄不治，雖然，去年修正過後的〈刑法〉公共危險罪章第185條之3規定毒駕刑責，最重將可處以10年以下徒刑、得併科新台幣200萬以下罰金，若10年內再犯，最重可處無期徒刑、併科新台幣300萬罰金，但是，層出不窮的毒駕致死案，卻也可能不被視為是『直接故意』且不符合『犯罪情節屬最嚴重』條件，而不太可能被判處死刑；「肢體碰撞性騷擾」，根據衛福部調查顯示，截至本年6月為止，性騷擾成立案件共計有669件，這其中被害人有90.5%為女性，至於，性騷擾的諸多行為樣態係以『肢體騷擾』為大宗占42.5%、其次為『傳送色情圖片或偷窺偷拍』占26.9%、『言語騷擾』占19.3%，此外，性騷擾的發生地點則以『公共場所』的47.7%為主、其次為『數位媒體』占19%、『大眾運輸工具』占16.1%以及『私人住所』占12.1%，無疑地，關涉到性騷擾疑雲，實有其從主觀感受到客觀犯行、從身體到精神的不法侵害、從肢體碰撞到言談話術、從第一時間到第二動作、從公共場域到私人場所、從個別範疇到網絡群組、從實體環境到數位媒體，乃至於包括性別、樣態、權控、事發、申訴、證據、成案、處置而來諸多的複雜變異，這也讓性騷擾的防治工作，要有從法治教育到觀念充權、從身體界線到危險意識及其從認知態度到外顯行徑的串聯性思考；「清真友善照指員」，自1992年起開放泰國、菲律賓、印尼、馬來西亞等國移工來台從事看護工作，目前全台的外籍看護約20萬人，這其中從事家庭看護且為印尼籍者更是高達近8成，絕大多數為穆斯林，如此一來，從『清真友善』出發的台籍照顧指導員培訓，便有其兼具促進跨文化交流、加速生活適應、提升照護品質、培育長照專業人才，以及擴展長照服務職涯等多方共好目的，連帶而來之於移工生活適應的全面性布建工程，亦有整體規劃之必要；以及「寄養家庭高齡化」，台灣寄養家庭照顧者的平均年齡係落在於50至60歲之間，這其中也不乏70歲以上的銀髮族，只不過，受制於目前團體意外險的75歲上限，如此一來，不是有意願的銀髮寄養家庭要打退堂鼓，便是既有的高齡者寄養家庭面臨到屆齡被迫退場，顯然，看得到的是75歲的團保天花板及其相關的解套措施，不過，隱而未現則是如何回歸寄養兒童的『照權』，特別是這當中糾結有從單純的兩代之間到橫跨的三代之際、從年齡相隔的寄爸寄媽到年紀落差的寄阿公寄阿嬤、從主要照顧者到支持或協力照顧者、從生活料理照顧到寄養童全人關懷、從一般作息庶務到難置兒特殊照護、從強化照顧技能到另類親職效能提升、從生理年齡到身心狀況的團保評估，以及從高齡照顧者的老後人力資本到老化的結構性限制等運作議題，況且還有從寄養家庭到類寄養家庭、保母家庭、團體家庭及其機構家庭等等不一而足但卻是有其相同景況的高齡者照顧困境，就此而言，訴求於解決團保問題，實有將複雜問題化約、單一和特定化之虞，無助對於這一群家外安置兒童的權益保障與福利增進。

總之，高達15則的時事新聞箴言化，背後所實有的是從臺灣島內到地緣政治、從疫情火熱到後疫情善後、從政治到經濟或其它以及從法令到典章等生活序曲，對此，多些達觀來看待從「COVID-19」到「後疫情社會」的生活樣態和世間百態，至於，糾結於『個體（蘋果）－制度（木桶）－環境（製造商）』所顯現出來的這些整體社會事實（holistic social fact），更是說明：這個世界唯一不變的，就是它隨時在做改變。

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