王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
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因應於少子女化的加惡趨勢，各個縣市政府紛紛祭出生育津貼的加碼手段，以作為「催生」的不二法門，像是彰化縣每胎補助3萬元，臺中市、苗栗縣自今年（2022年）起各加碼到2萬、1萬元，至於，基層鄉鎮公所也比照辦理逕自加碼，像是南投縣草屯鎮最高1胎補助4萬元，員林市規畫調高到3萬6千元，如此一來，加碼發錢催生的迷亂情事，已然淪為某種的「遷戶籍比賽」，尤其是適逢選舉年的今年，只能多給但卻不能砍縮的生育津貼，成為了選舉嘉年華的潛規共識。

基本上，生育補助的福利津貼手段，實乃是現行社會安全體系裡包括社會保險、社會救助、福利服務再加上福利津貼的其中一個環節，就此而言，姑且不去論及生育津貼本身發放的正當性，單就從現金給付到方案項目以迄於各種建置措施，便要有通盤性的整體布建規畫；連帶地，從「供給端」的候選人或當選者到「需求端」的所有選民及其預算審查把關的代議士，又要如何有其多方針砭的議論空間，這多少直指出來關乎到選前的政見及其選後之政務的貫通串聯，臺灣一地還是欠缺多元、包容的對話機制，況且還有專業團體的中介協力機制，如此一來，選舉津貼滿天飛的脫序情形，已然是散見於從中央政府的生育補助到地方政府的生育津貼、從地方政府到基層的鄉鎮市、從第一胎到第二胎或多胎、從單胎次到雙胞胎、從基本款的三千元到三萬元乃甚至於第五胎的十萬元、從生育津貼到營養津貼或坐月子津貼、從產婦的生育津貼到新生兒的營養補助等等琳瑯滿目的政策性選舉支票。

僅就調幅最高的是南投縣草屯鎮公所為例，3年前每胎發2萬元，去年（2021年）加碼第3胎4萬元、第4胎6萬元；今年的元月起再加碼，第1、2胎先發2萬元，第2、3年戶籍未遷出各再給1萬元，共發4萬元，第3、4胎再加碼到6、7萬元；加上南投縣政府的生育補助，草屯鎮民若是生了4個，將可領到高達38萬5千元的福利津貼現金，此一亂象，一方面是權益保障的當下，欠缺應該要有的責任義務，另一方面則是對於生育津貼的發放一事，缺乏諸如需求評估、過程評估及其結果評估，所應該要有的效益評估機制及其整體財政的資源排擠設計，如此一來，少了生育津貼退場的落日條款，增加的是更多金額加碼的競價遊戲，更是讓生育津貼變相淪為常態性質的另類法定福利，徒有的只是『人籍合一』的消極規定，以讓福利津貼剩下的只有屬地主義的首長個人政績。

總之，『津貼、津貼滿天天，有選舉，就有它』，生育津貼當只是當前代議政治的諸多亂象之一，就此而言，從福利政見、福利支票、福利依賴、福利迷思、福利脫序到福利素養，何以會出現如此的斷裂，這才是該起生育津貼競相加碼的針砭所在。

天佑臺灣。

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