王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
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相較於未成年的兒少保護事件，通報案件不斷的增加，並且個案樣態頗為複雜多樣的老人保護情事，總是限縮和暗藏於社會的一隅，致使相關的權益保障或福利增進，未能獲致等量齊觀的考察論述。

基本上，扣緊受暴的人口對象，老人保護的議題針砭，重點不全然在於人身安危的保護安置措施，而是要回歸於包括長者自身的老人動力、家庭動力、社區動力抑或是文化動力的相關脆弱因子，也就是說，受暴事件的危險因子，是有其風險係數、停損設置及其中長期布建的串聯思考，如此一來，從受虐、保護、緊安、返家抑或是機構長照，點明出來單純的老保議題，涉及到的恐將是老人的生理、心理、經濟、社會、文化或是犯罪等複雜議題；連帶地，啟動國家最終責任之際，那麼，扣緊包括失能、失智、低收、獨老、疾患、精障、毒品、犯罪等複合變數，此一從主管機關到各目的事業主管機構的老保議題，攸關到的更是社福、衛生、警政、司法等跨局處的網絡建構；從居家、醫院、機構或監獄等跨場域的體系銜接；以及從家防、老福、身障、救助到社工等跨科室的分工模式。

然而，在這裡看得到的卻是網絡單位和資源聯結的系統性斷裂，看不到則是慣於將老人與老保議題，窄化視為是某種福利促進的殘補思維，以致於忽略了人身安危乃是一項全齡層意旨的基本權益保障，更遑論於該項隸屬於服務輸送範疇的老保業務與方案項目，往往也會出現因地制宜的不同權變措施，特別是從事前防制的預防性介入到事後防治的停損點設置；從垂直分工到水平協調；從專職專人到兼辦共案；從國家機器主責到公私協力共責；從夥伴關係的共管到本位主義的丟案；從專業素養到工作倫理；從分類分級到分階分段；從評量工具到服務指標；從辨識評估到成案決策；從普同和合到差異特殊；從被害人處遇計畫到相對人處遇方案；從絕對責任到強親教育；從社工處遇、司法服務、諮商協談到其他；從生理醫療、經濟補助到心理健康照護；從服務提供到培力使能者；從老人個案工作到家處個案管理；從法律見解到社工見解或文化見解，以迄於從量化的因果推論到質性的老保圖像描繪。

最後，對於老保議題的結構性解套，是要有回歸到「人性—制度—文化」的基本提問；連帶地，糾結於對於長者的文化性認知、家庭福利政策、老人社會立法、老保業務協調以及整合性服務的績效管理之於「理念—政策—立法—制度—服務輸送」的關照視野，那麼，從老人保護、脆弱危機家庭到社會安全網的規畫布建，直指棘手的老保議題，才正要接踵開始。

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