王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
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報載臺南市長在市議會裡接受質詢答覆時表示，臺南市補助第1胎6,000元的生育津貼，一直都是六個直轄市裡最少的，對此，市府將從善如流，從明年（2022年）起增加到1萬元，不過，市長隨後也指出，他大膽預測這對生育率並沒有幫助，只是讓大家多領一些，吸引不了民眾因此以提高生育。顯然，從善如流的背後，實有它進一步探究之處。

首先，生育津貼的發放本非是一項應該作為的法定福利，比較是回應於比較性需求、相對性剝奪抑或是選舉民粹效應而來的福利津貼措施，如此一來，天外飛來的該筆生育津貼，重點就不在於藉此有效的提高生育率，因為，兩者之間並無相與對應的義務、權利，以此觀之，市府研考單位理當是要就該項的權宜措施，以進行包括乘數效果、效益評估、財政負擔及其可能影響成效因素的綜融性考察，而非是市長與議員之間的各自表述，藉此尋求某種較低損害的府會共識，畢竟，從6,000元加碼至10,000元的預算標準為何？這其中有無回應於六個直轄市之於不同生態環境的分殊考量，抑或只是淪落成為單純競價關係的加碼擂台？連帶地，倘若加碼的金額，只是為了某種『奇檬子』的心理情愫，那麼，更應該是要因勢利導以進行觀念充權的大眾教育，更遑論於本於職責所在的代議士，理當就市府現行的催生措施及其『願婚—樂生—能養』政策，提出不足或闕漏之處的議論質詢。

冀此，乍看之下是各退一步以求取共好的該項生育津貼加碼承諾，會是某種聊備一格的消極作為，因為，即使是範定於生育津貼措施本身的規劃設計，亦有進行理性思辨之必要，姑且先不去論及到已經不想結婚又何來的樂於懷孕生產，單就從第一胎、第二胎到多胎次的生育歷程，臺南市政府所給予產婦生產新生兒個數的發放生育獎勵金額為第1胎6,000元，第2胎12,000元，第3、4胎各3萬元以及第5胎以上每名5萬元，就其胎次與金額級距的設算邏輯，是有其商榷之處，一方面，乍看之下，前兩胎的獎勵津貼已有達到一倍的落差，但是，只有6,000元的金額差距，顯然是忽略了兩胎的加總，遠遠超出單一胎的身心負荷和支出負擔，因此，即使不是在獎勵金額上大做文章，亦要有諸如實物或項目等其它方案的配搭，否則，以2020年育齡婦女之總生育率為例，臺南市已然是六都的敬陪末座，又何以覬覦加碼的生育津貼，就能夠達標提高生育率的目標管理？無疑地，過於將促進生育率一事，窄化和限縮在單一保健因子的獎勵津貼上，除了預期性效益是被有所保留和存疑外，政府預算與公共資源的如此編列和思維模式，這才是公民社會應有的鞭策之處。

總之，臺南一市偏低的新生嬰兒人口數，即使是對於第一胎給予加碼獎勵，所要撥付的預算經費，也非是一項龐大的財政負擔，這也使得一來一往的質詢答覆，讓代議士的監督制衡，多了些為質詢而質詢的形式意義。

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