王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
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報載針對太魯閣事件0402臺鐵列車事故案所成立的捐款管理及監督委員會召開了第3次的臨時會議，該次的臨時會議共有5位罹難者家屬及傷者委員與會，並於會中通過，每一名罹難家屬的扶助金，從原本1500萬元增加到1800萬元，下周開始發放，關於該項一變再變的善款發放方式，背後所糾結的深層意涵，會是該起議題現象的針砭所在。

誠然，真如新聞稿所言第3次的臨時會議，共有5位罹難者家屬及傷者委員與會，先不去論及罹難者家屬及傷者成為管理及監督委員的人數變動或正當程序，單就第1次或第2次所開召開的臨時會議，就其正當性或適切性部分，便有待商榷，而這也指陳出來作為勸募主管機關的衛生福利部，在這方面的思慮作為，顯有未臻周詳之處，致使政府的公信力遭受損及，乃甚至於產生負面的社會觀感，至於，即使第3次的臨時會議似乎是想要讓善款議題得以圓滿結束，但是，存在著滾動式修正的公共事務治理心態，是否真能就讓事情告一段落，倘若背後還是如此的認知基模，這才是讓人擔心掛慮之所在，遠地不說，第3次臨時會議的決議事項，還是有若干議論之處，這是因為：

首先，這次的扶助金額之所以會提高增加，主因是教育資助經費的預估落差，而得以重新分配給罹難者家屬較多的金額，但是，從罹難亡者到極重度傷者之間的金額落差以及從教育輔導到心理諮商的扶助事宜，還是未能落實從個人到案家所之於扣緊家庭環境、問題診斷、需求評估、資源盤點、處遇計畫、整合服務、項目輸送與績效管理的機制設計，更遑論於該項齊頭、齊一的發放方式，斷然忽略了急難救助所必須要兼具之個別差異、因地制宜及其積極性差別待遇的相關內涵；其次，整個的善款發放計畫，主要還是依循著從分類分級到分階分段之於亡者、傷者、倖存者的不同境遇或是本人、家人、親屬的親疏等第，但是，關乎到從生理、心理、認知、經濟、社會之全面性關懷，或是從緊短時期到中長期之分時分程，乃甚至於從創傷症候群到替代性創傷，抑或是從社工的個案服務到資源連結的個案管理，這部分的策略性規劃，不是存在資訊不對稱便是決議部分是有待存疑。

最後，倘若這次罹難者的家屬全貌，年紀上比較年輕，因此，將捐款定位並非是遺產性質，而是希望用以協助罹難者父母親的家庭角色負擔，因此，才會有包括配偶、子女、父母、兄弟姊妹、祖父母或是孫子女的先後順位定調，但是，扶助的善款再加上保險、民事的求償金額，領取的總金額及其管理或信託，這將會是一項可以預期的社工處遇難題，只不過，對於非罹難者的其他乘客，逕自發給前一萬提高到五萬元的心理撫慰金，似乎是只有現金給付之名而無心理撫慰之實，更遑論心口司在這方面的角色扮演，當然，三個不同版本的善款使用情形，更是讓問題的演變，成為一項見怪不怪的另類官場現形記。

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