王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
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針對現行的育嬰留職停薪津貼明定雙薪家庭得合計請領1年的留停津貼，但是，資料指陳出來自2009年開辦以來，卻只有不到18.1%的雙薪家庭可以領好和領滿這兩份的留停津貼，對此，有立委提案想要修正〈就業保險法〉，增訂可由夫妻雙方協調1人單獨請領1年的留停津貼，藉此落實政府鼓勵生育的美意德政。

誠然，客觀的資料顯示從開辦育嬰留職停薪津貼以來，截至到去年（2020）的年底為止，雙薪家庭請領者僅有13萬6476件，但是，父或母之單一方請領者卻是高達61萬6958例，如此一來，除了是突顯夫妻只能各請領半年規定的不合理及其有待商榷外，父或母之二擇一的單一方，究竟是由新手的爸爸或媽媽來請領，這就有其玩味、深究之處，換言之，在這裡的針砭所在，不全然只是聚焦在何以不是以1年為限，再任由夫妻兩造自行決定出來理性選擇的育嬰留停方式，而是該項以職業婦女身分居大多數的請領事實，何嘗不是藉由育嬰留職停薪的就業保險給付手段，再一次地將照顧的責任加諸於女性的天職身上，此一照顧責任的再女性化與私領域化，這才是該起議題現象的癥結所在；連帶地，從暫時中斷工作以回歸到照料、照顧的家事工作，該項半年為限的育嬰留停，多少會因為拉長留停無薪的照顧負荷，進而危及到女性復歸於職場工作的無縫接軌，乃甚至於是要面臨到調動、離職或安於全職媽媽的角色緊張或相互拉扯，更遑論於後續退休保障及其所得替代不足所出現的年金性別階層化情事。

誠然，倘若夫妻雙方必須要分開請領半年育嬰留停津貼的政策目標，乃是要讓男性一方的父親也能肩負起照顧小孩的責任，但是，10年多來平均卻是只有17%男性請領育嬰留停津貼的殘酷事實，這不但未能沒能達到當初所設定的政策目標，更因為僵化的辦法規定，甚或是讓原本可以領到1年的育嬰留停津貼，直接打對半的折扣減損，如此一來，更加會出現雙薪家庭階層惡化現象，畢竟，是否要請領育嬰留停津貼，考量的因素不僅止於性別的單一因素，還要包括職場性別勞動的二元區隔及其認知基模的可能影響，也就是說，如何破除性別障礙的照顧迷思，關鍵點不在於1年為限的停留給付，還要進一步地擴及到是否涵蓋育兒津貼、照顧者津貼抑或是其它福利服務性質的項目措施，換言之，社會觀念必須要有所翻轉，制度設計也不能墨守成規，更不能一再地彰顯或強化女性、主婦的照顧天職，而是要致力於公、私領域裡所應該要有的性別平等。

總之，推動該項讓夫妻可以協調1人以請領1年育嬰留停津貼的修法工程，除了是用以減緩雙薪家庭之於該項停留就業的保險給付差距外，更為根本的規範性思考，還是在於如何正視背後所糾結的性別體制及其無所不在的累積性剝奪、制度性障礙、社會性排除和滾動性影響的性平角力拉扯。

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