王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
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報載彰化縣大村鄉自從在去年(2020年)的9月提出所謂的﹤彰化縣大村鄉振興經濟暨關懷鄉民禮金發放自治條例〉,據以確認每人至少可領二千元振興禮金以來,大村鄉的戶政人口數就明顯持續攀升,去年11月之際更是一口氣增加了512人,事實上,近年以來,也因為大村鄉諸多的優渥福利,致使遷徙的人口明顯增加,單就去年一整年的鄉民人口,便增加有千人之多,這也使得對於該項社會性人口增加的客觀事實,是有它進一步深究、議論之必要。

資料顯示出來︰大村鄉前年(2019年)12月底的戶政人口為37,124人,到去年的 11月的此一單月便一舉爆增512人,12月的單月也增加315人,而截至去年12月人口已經達到38,457名的人口規模,相形之下,彰化縣的總人口數去年12月是126萬6670人,前年是127萬人2802人,總人口數一年之內著實減少了6,132人,但是,農業聚落如大村一鄉,卻反而逆勢成長有超過千人之多的戶政人口,誠然,即使振興禮金的發放與人口戶籍的遷移,這兩者之間不盡然是有直接作為的因果串聯,但是,彼此的發酵、拉扯與牽動關係,是有待時間序列的中長期觀察,如此一來,相與關聯的論述針砭,自然也是需要整全多層的並進思索,這是因為︰

首先,該項振興禮金的發放,並非只是一次性質的單點式福利,而是透過﹤彰化縣大村鄉振興經濟暨關懷鄉民禮金發放自治條例〉的法制化手段,藉以達到某種定位為法定福利屬性(statutory welfare)的常態性給付,如此一來,有了此一制度性給付的機制設計,而得以降低遷移戶口所隱含的交易成本及其相關考量,以此觀之,從彰化縣對照於大村鄉,彼此戶政人口的消長情形來看,點明出來該項鄉民人口數的增加,背後指涉出來的乃是某種客觀的社會事實,這其中包括有個體層次的自為判斷及其訴諸於遷移戶籍的理性選擇,至於,回歸到集體層次的地緣關係,那麼,雖然該項隱含的是人籍不一定要合一的資格確認和福利身分,不過,多少還是要務實看待安居樂業的關懷意旨,如何得以有在地深根、在地生活的基本提問,換言之,可能產生的遷移效應,主要還是以周的邊鄰近鄉鎮為主。

最後,從個體到集體的層次性轉化,除了是對賭於經濟誘因的脆弱人性外,各項福利津貼措施的發放,又是否復歸於需求評估、過程評估及其結果評估的相關思考,畢竟,即使振興禮金的發放已經是法制常態化,但是,禮金的經費來源,才是該起議題現象是否持續擴散抑或被迫縮減的癥結所在,更遑論於取自於巨額遺產稅而來的另類『天使贊助者』(Agenl Sponsor),那麼,對於該項天外飛來的這一筆禮物,相與關聯的『禮物關係』(Gift Relationship)以及究竟要傳達有那些的文明化內涵,這才是針砭之所在。

總之,從外島的金酒到本島的禮金,好一個「津貼、津貼滿天下,有選舉,就有它」的現代浮世繪。

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