王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
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因應總統到國防部的大直非營利幼兒園訪視,國防部順勢說明已經就部隊集中區域和官兵托育需求等,完成北、中、南、東等10縣市所盤點出來共計20個的合宜場址,並且經由教育部協助,預計在後年(2022年)年可開辦64班以上,藉此達到落實鼓勵年輕人生育和有利於募兵制推動的多重目的。

基本上,該項以國防部為其廣推對象的教育行政作為,背後的意義也是分殊多樣的,以此觀之,從早先的地方縣市政府到立法院以迄於行政院的一級機關,以及從公私協力托嬰中心到這一次的非營利幼兒園,點明出來以政府公部門為其試推對象的策略性規劃,已然肩負有如何讓該項準公共化托育政策的國家照顧責任,達到應該要有的目標管理;連帶地,鎖定以軍公教為其試行的標定對象,自當也是有諸如人數不多、阻力少、成本較低以及崇功報勳侍或是從福利的多重作用,如此一來,即便該項另類的軍公教福利是可行、成功的,但是,相與衍生的議題現象,將會是針砭之所在,這是因為:

首先,扣緊整體性、連續性、適當性以及回應性等觀測指標,那麼,該項國防部非營利幼兒園的規劃設置,一方面有無含蓋『婚—生—教—養—衛』之於廣度的整性關照向度,更遑論於從托嬰到幼教之於深度的連續性演變進程;連帶地,不同地點場址背後的環境屬性,又有無兼顧到解決學齡前照顧問題之有效於的適當性及其回應於真實生活需求的實際性;其次,就其服務輸送的通盤性考察,那麼,招生人數是否達到規模經濟,這也直指出來作為特殊職種的軍人及其軍眷家庭,如果該項國防部非營利幼兒園是可欲的,勢必也是要採行共融併存的可行策略,亦即,將一般幼兒、弱勢幼兒與軍眷子女納入不同客源的招生策略,如此一來,這也說明了癥結點就不全然是在於國防部園區裡附設非營利幼兒園的大內宣動作,而是務實地看待供給的經營端要如何有其一定生存利基的市場規模,至於,來自於需求的家長端更是要從可及、可近、便利以及可接受性的角度,以進行是否就讀的理性選擇,如此一來,標舉藉此可以達到鼓勵年輕人生育和有利於募兵制的推動,自當是偏屬於外緣性質的衍生性效益,特別是相與關聯的乘數效果,還是有待進一步的商榷、議論。

總之,對於保家衛國如軍人,理應是要給予積極性差別待遇,但是,不應該是過於侷限在軍人本人的身分屬性,而是要去思考此一非營利幼兒園的規劃設置,究竟誰才是意旨的主體?係屬於軍人福利、幼兒福利還是家庭福利的政策定調?連帶地,倘若該項共讀的融合模式,乃是變遷社會底下一項必然的權變措施,那麼,要廣開大門的就不只是國防部,而是去深究現行公私協力諸多的弔詭與迷思所在?

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