謝佑杰
（中國文化大學青少年兒童福利碩士學位學程研究生）

 

促進與保障銀髮族就業的＜中高齡者及高齡者就業促進法＞原訂於今年（2020）的勞動節5月1日正式上路，但是，在勞動節前一天，勞動部宣布，因就業市場受疫情影響緊縮，評估政策上路後恐達不到效益，因此，決定暫緩施行。

基本上，為了因應人口結構的高齡化，期望能提升中高齡者的勞動參與率，勞動部積極推動制訂＜中高齡者及高齡者就業促進法＞藉以支持高齡者再就業及建構友善的就業環境。該法除了明定基本的禁止年齡歧視外, 也從五個方向予以規範：穩定就業措施、促進失業者就業、支持退休後再就業、推動銀髮人才服務、開發就業機會。為鼓勵企業繼續雇用達到勞基法退休資格的65歲以上高齡勞工，其所搭配的子法也訂定了獎勵辦法，像是若是雇主續用人數達30%、不低於原薪資，且雇用滿6個月以上，前6個月補助雇主每人每月1.3萬元，第7到第18個月的補助費用更是提高至1.5萬元。

促進中高齡人口繼續就業的策進思維固然是值得肯定，但是，其間也有若干值得探究之處，首先，該法案之暫停推動的原因為「就業市場受疫情影響緊縮，評估政策上路後恐達不到效益，因此決定暫緩施行。」，對此，我們不妨先了解一下幾個數字：勞動部於6月24日公布的無薪假統計，實施人數3萬505人，9月8日的數字是1萬5,299人，10月5 日的數字是1萬7,981人，較上一期增加41家、972人，由此可知經濟環境時好壞，景氣有其循環，當景氣條件不好時，最先受到影響的大多是處於最弱勢者，就如同中高齡的底層勞工。

而該法的目的不正是要保障中高齡就業人口嗎？如果只能在景氣好的時候實施，試問：當景氣變差時又當如何因應？其間最大的關鍵，似乎是因為擔心該法會增加企業和政府的負擔，進而，在經濟條件不好時，因為企業倒閉而反而讓勞工失業，而這也帶到第二個值得探討之處，該法所規範的種種措施，看似旨在於保護工作能力較差、專業不足、不具競爭力者，企圖用政府補貼的方式，以使其能繼續保有工作，但是，僅限於65歲以上的高齡勞工，中高齡者主要是輔以職業訓練以延續其工作機會，條文雖然是明訂出雇主對求職或受僱之中高齡者及高齡者，不得以年齡為由予以差別待遇，只不過，就其現實面的考量而言，能力較差者進入中高齡後，其表現往往會更差，很難分別其所得待遇的差異是否和年齡歧視有關，因而，所訂條款僅是意義上的象徵，很難起到作用，最終，當企業要自保而須終止勞動合同時，最先被考慮的，一樣會是這些能力較不足的中高齡勞工。

最後，中高齡者雖然是隨著年齡的增長，人生閱歷漸豐，但是，工作能力還是會因人之不同而有很大的差異，可以想見的是，隨著人口的高齡化和多元化，社會的樣貌也會改變，如何能看見高齡社會的新需求，而發展出不同的中高齡勞工的工作機會，輔以更多元和彈性的工作條件，期能人人可自給和自足，進而減輕政府和企業的負擔，營造非賽局的多贏局面，這比起意義面高於實質面的法條則，更是有助於建立中高齡者的信心和價值。