胡木彬
（中國文化大學學士後社會工作師學分班學生）

 

行政院於7月16日通過「國家發展計畫（110年至113年）」，除了訂定未來四年諸如經濟成長率平均2.6%至3.4%、失業率平均3.5%至3.8%以及每人平均GDP可以超過3萬美金等等的總體目標外，並且要以四大政策主軸，持續深耕國家實力（「數位創新，啟動經濟發展新模式2.0」、「安心關懷，營造全齡照顧的幸福社會」、「人本永續，塑造均衡發展的樂活家園」、「和平互惠，創造世代安居的對外關係」）；誠然，「國家發展計劃」乃為未來四年蔡政府的具體施政藍圖，特別是緊扣人民生計、產業佈局、社會福祉及國家永續發展，只不過，台灣能否如「龜兔賽局」中之「陸上兔」，延續優勢保持領先地位，抑或是有如「水域兔」般不諳水性無法發揮所長，而再次的空轉四年，這部分是有它加以深究的必要。

首先，每人平均GDP有望於蔡總統任期結束前達到3萬美元，看似宏大目標，但卻是已經亞洲四小龍之末（目前新加坡6.4萬美元；香港4.9萬美元；南韓3.1萬美元），近16年來，台灣每人平均GDP從1.4萬美元成長至2.5萬美元（成長率78%），不過，實質薪資卻是開倒車，已經是退回到16年前的薪資水平，受薪階級家庭更是被迫陷入貧窮；況且，未來每人平均GDP也會隨著匯率（台幣升值）以及人口負成長（死亡大於出生人數）的變數影響下，而產生推波助瀾之效，如此一來，就算每人平均GDP達到3萬美元，也僅是政府拿來自炫的數字績效，對於普羅大眾而言，並無實質受惠的獲益。

其次，四大政策主軸，充其量只是將上一個四年計畫加上2.0標題，本身即是缺乏新意，但是，卻是從未有效解決現實的社會難題，像是「食安五環」、「社會安全」、「居住正義」、「解決青年低薪」、「勞動權益」等，連帶地，在產業發展的策略運作上，也都是將蔡總統第一任期之「五大產業創新+2」，換裝成為「六大核心戰略產業」，誠然，在台灣資源有限的結構性限制下，是否人流、物流、金流和資訊流得以全部到位，還是應該要擇優應戰，這就如同「陸上兔」般要想方設法以延續牠的優勢，如此一來，攸關到台灣明天的未來，更是需要審慎評估並且謀定而後動。

總之，蔡總統在第一任期對其產業政策信誓旦旦，會讓台灣的經濟得以脫胎換骨，然而，四年過去了，有否提升台灣人民的生活品質？還是自豪於追逐三小龍的車尾燈？冀此，政府的政策規劃思維理應要擺脫炒短線、簡單、亮點之大內宣的操作方式，藉此重新盤點上游研發、中游製造、下游行銷及其海外市場拓展等重新定位的發展策略，於此同時，應賦予各部會的產業化任務KPI（Key Performance Indicators），扮演的角色也將蛻變為從保守到積極、從規範到輔導、從管制到服務，輔以滾動式管理，始能共創雙贏契機。

烏龜與兔子因場域（陸地、水域）的不同，而呈現不同的競爭優勢，「陸上兔」及「水域龜」是最佳的組合，相形之下，台灣四年的發展計畫，蔡政府真的選好地域？