王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會理事長
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報載南韓政府已於日昨公布明年的總預算，對此，新任總統朴槿惠在去年的年底競選時所提出每月約新台幣5,500元的基礎養老金，因為財政困難而訂定出所謂 的排富條款，對於該項無法兌現的社福支票，朴槿惠總統亦同步向民眾致歉，但是，仍然還是遭到反對黨的痛批，對此，相較於台灣一地的島內思維以及明年開始的 選舉年，那麼，他山之石要如何攻錯，是有其深究論述的必要。

基本上，在成王敗寇的單一選制裡，想要勝出的一造，總是想方設法地如何可以引起選民的注目乃甚至於因為某種的政見行銷而得以頭角崢嶸，就此而言，除了對於 時局或時事所應該要有的問題針砭外，要如何就總體且巨視的綜融觀點，以提出可行和有效的解決對策，這著實考驗了不同政黨、各自候選人、選民大眾以及公民社 會的智慧，僅就這一次南韓新任總統社福政見跳票一事為例，即使洞悉到情勢氛圍，並針對長者族群以提出經濟安全的基本保障，但是，對的事抑或是應該要做的 事，要如何就其環境條件因子，以恰如其分地藉由適當的手段，來達到想要達成的訴求目的，以此觀之，在競選的當下，各種的政見訴求，理應就有它回歸到問題診 斷、需求評估、資源盤點以及政見主張的基本提問；連帶地，編不出預算的財政困難，實乃無關涉到選舉勝負的最後結果，而是政見的訴求所直指的還是要如何才可 以順利勝出選贏的權謀考量。

事實上，每月約新台幣5,500元的基礎養老金，即使是養老金數字有其精算之後的理性考量，但是，預算資源的編列究竟是要突顯雨露均霑的社會效果 （social effectiveness）還是要訴諸於有效運用的成本效果（cost effectiveness），畢竟，不同的定調及其背後所牽動的經費預算，終究還是要回到養老金的老人福利政見，就其本質屬性上，乃是一種『好康獲得免 費福利』的福利津貼，因此，除了權利、義務之間的不對等外，架接在對於資深公民的社會促進還是施以人身救濟的社會補償，諸如此類的操作性概念，這不僅應該 要被廓清，更有待公民社會超脫本位主義的民粹思維，以提升到公民政治的文明內含。准此，限縮在代議政治的框架裡，要如何將常在我心的民之所欲，以轉換成為 可長可久的策進作為，那麼，從政見到政策、政事或政務之間的落差或斷落，這會是民主選舉的弔詭之處。

總之，民主政治的選舉戲碼，散盡於世界各地經常也都是如出一轍和大同小異的，就此而言，要如何回應於人性誘因、利益權謀、結構條件以及生態還境等等干擾因 素的拉扯影響，顯然，當下依舊還是沒有破解之道，誠然，倘若選舉的真義是為了引領良善的社會變遷，那麼，聚焦點就不全然在於監督政治與政黨輪替，而是選民 是否領悟到『代議』、『選舉』與『民主政治』所可能存在的諸多迷思，畢竟，選民一詞所幻化出來的是要因應社會變遷以增益不同的概念內含，對此，從良民、暴 民、子民到公民，不單單只有一字之差，同理可證，政治家與政客，也絕非是一線之隔！