王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會理事長
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報載自從幼托整合之後，幼兒園裡出現了幼教師資同工不同酬、專業培訓的教保員不能教大班等等職場歧視的不公平現象，對此，有立委提案將針對同工同酬、還給教保員獨立教大班權益以及重視能力而非證照等方向，進行關於＜幼兒教育及照顧法＞的修法工程。

基本上，相迎兒童福利的新猷發展，這使得盤整之後的幼兒園，存在著令人高度期待的想像空間，只是，從過去兩軌型態的舊制演進到當前一條鞭的新制，那麼，攸 關到制度整合的基本提問，乃是：制度整合究竟是要解決什麼人的什麼問題？又解決了那些問題？以及解決問題的同時，是否亦衍生出更多的棘手難題？別的不說， 幼托整合之後所產生的制度性歧視，以致於引發基層保育員的不滿、怨懟，這多少突顯了在當初制度整合的規劃階段，依舊漠視了一種由下而上所應該要有的溝通、 協調機制，這使得之於『幼』與『托』的功能定位、角色扮演和職責關係，還是淪為某種的專業霸權甚或是專業霸凌。

事實上，還原回到當代台灣社會的兒童照顧發展史，不難發現到「保育」與「教育」作為幼兒全人看顧的一體兩面，是有它的時代背景，就此而言，忽略了社會變遷 的歷史脈絡及其結構性限制，自然會讓上路之後的幼托整合，已經是處於制度失靈的衝撞景況，誠然，作為人群服務的托育照顧，要如何讓提供照顧者、被照顧者、 園方、家長以及整各社會，得以雨露均霑地享有策進作為的變革效益，就此而言，職是之故，乃是要如何讓敬業與專業都能夠安於本業，那麼，包括薪資水準、福利 待遇、專業成長、退休給付以及職涯規劃等等的制度性保障機制，是有它嚴肅提問的必要。

對此，何以來自托兒所的「保育員」不能擔任幼兒園的大班教師？甚至於要求必須在五年內進修幼教學分，並且需要離開原有的工作崗位而到別家幼兒園實習後再考證照，如此之後，才能變身成為「幼教師」而得以繼續在任教大班？至於，那些大學以上幼教科系畢業或 是非相關科系，雖然已經修畢幼教認可學程，亦需經過實習，並以「師資培育法」認可後才能擔任教師。就此而言，準此種種關乎到專業內含的培力提升，一方面， 是否比例原則地施行於舊制轉新制的教師身上？另一方面，要如何將學歷、經歷、年資以及生命歷練相互的加乘，藉此增益專業素養的內涵，畢竟，對於這一群堅守 崗位的一線保育員，特別是過去高職幼保科出身的從業人員，要如何有其積極性的差別待遇，藉此肯定一路走來默默付出的人身奉獻！

連帶地，在要求回到學校體制以進修幼教學分一事，何以要以五年為限？何以不能在原單位實習？而已修畢幼教學程者，又何以需要經過「師資培育法」的認可？何以同樣專業師資卻出現導師費 同工不同酬的現象？最後，這些強化專業知能的補強方式，過渡期間的補救措施為何？幼兒的受教權要如何確切保障？以及又有無其它的替代方案？就此而言，＜幼 兒教育及照顧法＞作為一種必要之惡，係以幼托整合之名行『幼』整併『托』之實，並且大行專業壟斷的制度霸凌，而且是朝向至建置化的目標挺進！

記得！有不愉快的教保員，是可能會有倒楣的受教幼兒，即使是本於職業倫理和專業素養，以盡心陪伴這一群未來的主人翁，但是，一套讓基層工作人員看不到願景而僅存怨懟的幼托整合，是該正視它所潛藏的制度失靈情形！？