王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
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報導指出:隨著新型冠狀肺炎疫情的升溫,不只是學校開學、國家考試被迫要延期,一般民眾參與公益活動的意願也大幅降低,導致不少的社福團體大鬧志工荒,原訂的義賣、體驗活動更是被迫要取消,除此之外,還有社福機構缺配給第一線人員的額溫槍等防疫物資,造成對於社福行政作業的運作牽絆。

基本上,疫情所造成的衝擊影響,已經是鋪天蓋地於包括社福團體在內的百工百業,因此,在人力、物資抑或是金流等等公共資源皆是有限的前提底下,如何進行最適性的資源配置,這會是用以檢視從營利企業到非營利組織的針砭之道,就此而言,上述的志工荒或防疫物資不足等實務運用的諸多難題,便有它進行結構性深究的必要,而非只是單純搭著疫情加溫的順風車,以逕自某種組織能見度的議題行銷,這是因為:

首先,關乎到志工荒的議題思辨,姑且不去細分不同屬性、場域和性質的志工及其志願服務,但是,在這裡需要先行加以廓清的乃是,究竟志工的定位係屬於不可或缺的常態性,還是機動使用的補充性?如果係屬於前者的話,就其天災與人禍等危機處理的應變對策,社福團體內部早有一套備案的因應措施,畢竟,對於志工人力運用的不充足、不穩定及其服務品質性,一直都是非營利組織經營與管理的一項重要蛻變課題,以此觀之,即便是醫療院所出現志工的人力短缺情形,比較可行的權宜作法,還是要以退休醫護員工的志工為主,藉此設置可能戕害的停損點。

再則,倘若志工的人力運作是偏向於大型活動的現場支援性質,那麼,這裡要加以檢討的反而這些以戶外環境或人群聚集的公共場所,值此一疫情的風險辨識未清之際,這些活動辦理的必要性為何?連帶地,假設是因應於<公開採購法>的委外經營,那麼,這些依法辦理的既定項目,更是有它彈性伸縮的應變之道,更何況這些公私協力的方案執行主力,終究還是要回歸到社工自身的專業自我。

准此,社福單位因為肺炎疫情的所導致『志工荒』的道德訴求,相當程度上,是一項有待商榷的議題現象,畢竟,正處於人人自危的疫情管控之際,缺工的又豈止是社福單位的志願人力,其它百工百業的衝擊影響,更是不在話下,如此一來,順勢而來的權變措施,倒是可以透過目前活動辦理或方案執行的空窗期,藉此重新盤點運用單位啟動志工以推動人群服務,所必須要面對的各項外部性,畢竟,長久以來,漠視志工運用及其績效管理的各項『可為』與『不可為』;『可行』與『不可行』以及『預期性』與『非預期性』,致使志工的適任性議題,經常是機構尾大不掉的運作難題。

最後,訴諸於社福機構缺配給第一線人員的額溫槍等防疫物資,導致某種的運作失靈情事,實則有其釐清之處,誠然,穩健運作或依約而行的社福機構,對於包括額溫槍、口罩、手套與酒精等防疫物資,早有一套標準作業流程的操作準則,因此,在安全備用量的前提底下,防疫物資的可能不足,就比較是偏向於中長期的應變措施,如此一來,癥結點就不在於對外的物資募集,而是從中央政府到地方政府以迄於從母機構到分支單位,究竟有無一套物資管理的機制設計,否則,任憑本事的資源勸募行徑,無非是再一次坐實了當前台灣一地非營利組織所不樂於見到之大者恆大和小者越小的「馬太效應」現象。